中共楚雄州委书记 丁绍祥
活力是创新的源泉，活力是创造的根本，活力是创业的动力。活力出生产力，活力出战斗力，活力出竞争力，活力出影响力。建设“活力楚雄”，激发思想活力、政治活力、经济活力、文化活力和社会活力，凝聚成强大的发展动力，促进彝州经济社会又快又好发展，是全面建设彝州小康社会的必然要求和促进人的全面发展的内在需求，对于打造彝州经济发展竞争力、社会进步凝聚力、对外开放吸引力、民族团结号召力、彝州品牌影响力具有重大而深远的意义。
一、创新发展理念，激发思想活力
观念决定思路，思路决定出路。一个地区的落后，决定性因素是思想意识的落后。树立和落实科学发展观，关键就是要使全州干部群众的思想意识、发展理念适应时代的新变化和实践的新要求。没有思想的大解放，没有理念的大创新，就没有彝州的大发展。没有激发出彝州各族干部群众的思想活力，就不可能有好的发展理念和思路。
１、要树立世界眼光。彝州是云南的、中国的，更是世界的。彝州的发展离不开世界，这就要求各级领导干部、企业家必须具备宽广的世界眼光，正确把握时代发展的要求。树立世界眼光，一是用马克思主义宽广眼界观察世界，二是用马克思主义宽广眼界观察中国和彝州。用一句形象的话来说，就是拿望远镜看世界，用显微镜看自己。要主动融入世界经济一体化的格局，主动与世界市场对接，主动与世界科技、经济和文化对接。做决策、上项目一定要置于世界发展的格局中予以审视和思考，使决策更加符合经济规律，更趋科学化。在经济增长时把本地的增速放到更大的范围来度量，把当地发展放在全国、世界的“棋盘”中去审视和比较，才能比出更大的发展空间，更多的发展思路，才能比出差距、比出压力、比出忧患意识；在考虑地方发展时，学会“小船挂大舰”，主动融入世界经济发展潮流，寻找资金、技术、人才等生产要素的“靠山”，才能找出发展动力、发展机遇，创造奇迹。
２、要树立战略思维。战略是一种思维方式。战略就是把方向、定目标、出方案。战略正确而执行不力，事业不一定成功；战略错误，事业一定不会成功。恩格斯说：“一个民族想要站在科学的高峰，就一刻也不能没有理论思维。”古人云：“自古不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”万世之谋，全局之谋，就是战略之谋。战略思维实际上是一种能力、一种境界、一种思维方式、一个认识基点，标志着认识问题的角度、幅度、深度和广度。它像一面镜子，把时代的重大变化都反映到里面。任何事物都是作为系统而存在的，都是由相互联系、相互依存、相互制约的多层次、多方面，按照一定结构组成的有机整体。必须牢固树立战略与全局思想，置局部于整体之中，从全局看局部，把彝州的发展纳入全省、全国乃至世界的范畴来考虑，既要主动打造和积极融入昆楚经济带、昆攀经济带，依托昆明和攀枝花两大城市经济圈，又要面向南亚和东南亚，打造中国通往南亚、东南亚的物资、技术、资金、信息、人才集散地和世界大市场。
３、要树立超前意识。“凡事预则立，不预则废”、“人无远虑，必有近忧”。超前就是要敢为天下先，做吃螃蟹的第一人。发展不够、发展不快、发展不强，很大程度上就是“慢半拍”、“慢半步”，归根结底还是没有超前意识，左顾右盼、瞻前顾后，别人没做过的事情不敢越雷池半步。树立超前意识，就是要创造机遇、抢抓机遇；就是要想别人所未想，发别人所未发，干别人所未干。善于“无”中生有，创造奇迹，推动发展。俗语“只有想不到的，没有做不到的”、“错过一次机遇、落后一个时代”，说明了创造机遇、抢抓机遇的极端重要性。树立超前意识，就是想问题、做决策要有预见性、前瞻性，未雨绸缪，要在科学发展观的指导下，运用辩证唯物主义的立场、观点和方法，分析和把握时代变化、实践要求，坚持实事求是，从实际出发，把握经济、政治、文化、社会的发展规律，超前思考、超前谋划，先人一步，想在前、走在前、做在前、发展在前。
４、要树立开放意识。当今世界是一个开放的世界，不开放就意味着落后。近代历史证明：闭关锁国就要被动挨打。改革开放的伟大实践已充分证明：没有改革开放就没有“富起来”的中国人，也就不可能有现代化的中华民族。作为集民族、贫困、山区为一体的西部欠发达地区，彝州不开放就会成为“井底之蛙”，就会失去发展的机遇。只有开放，才会“别有洞天”，才会豁然开朗，才会迎来发展的机遇。开放就是要从观念上开放，从思维上开放，从心灵上开放。要坚定不移地树立大开放大发展、小开放小发展、不开放难发展的理念。没有彝州的大开放就没有彝州的大发展。要胸怀世界，放眼全球，敞开心扉，真情实意地拥抱世界，让彝州走向世界，让世界走进楚雄。树立开放意识：一是要树立持久开放观。对外开放是一项长期的基本国策，在指导思想上和工作部署上要树立“持久战”意识；二是要树立全面开放观。就是要全方位、宽领域、多层次的开放，把开放作为对国外、省外、州外的开放，对各种所有制经济的开放，对一切有利于彝州发展的事物开放；三是要树立互惠开放观。算大账、看长远、能让利，努力追求“双赢”。
５、要树立创新意识。创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力，是一个政党永葆青春的源泉。环顾当今世界，财富和机遇日益向拥有知识和科技优势的国家和地区聚集，谁在知识和技术创新上占优势，谁就在发展上占居主导地位。谁在创新上占领制高点，谁就在发展上掌握主动权。创新包括理论创新、制度创新、技术创新、文化创新及其他各方面的创新。树立创新意识，既要坚持和继承，“老祖宗”不能丢，也要发展和创新，敢于突破前人；既“不囿于前人之轨辙”，又“不局限于专门之固守”；既要弘扬优秀精华，又要大胆借鉴有益的东西。创新是“把思想推向市场，把理论推向实践”的过程。既要着力于发展理念、发展思路和方法的创新，又要注重发展定位、市场主体和体制机制的创新；既要注重科学技术的创新，又要注重技术推广的方法和手段的创新。着力打造创新型组织、创新型政府，通过大创新带动彝州大发展。
６、要树立忧患意识。“生于忧患，死于安乐”。一个国家，一个民族，一个政党，如果失去忧患意识，就会失去奋斗精神，失去生机和活力，这是历史经验的总结。忧患意识既是执政兴国的重要价值理念，又是执政兴国的行政态度和行为方式。忧患意识作为执政兴国的价值理念，就是居于安全、成功时要时时刻刻想到危难、创业时的艰难，从而才能发展，才能兴国。古人对于祸福安危之间相辅相成的关系有深刻的认识，《周易》说：“君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱，是以身安而国家可保也”。忧患意识的价值核心即在于从安中把握危，从福中看到祸，此乃执政兴国之正道。忧患意识作为执政兴国的行政态度，首先是一种危机感和紧迫感。“祸兮福之所倚，福兮祸之所伏”。成功有时就是危险即将到来的信号。越是形势大好、形势喜人，越要“防患于未然”。因为繁荣稳定，容易使人感到志得意满，进而骄傲放纵。因此，于成功之时，居福安之境，务必保持“如履薄冰”的危机感和紧迫感。其次，忧患意识还包含着谦虚谨慎、戒骄戒躁的态度。《孝经》道：“高而不危，所以长守贵也；满而不溢，所以长守富也。”高而不危，满而不溢，把两极转化的态势辩证地结合起来，这是忧患意识的真缔。忧患意识作为执政兴国的行为方式，表现为事成于预，防患未然，慎始慎终。当今世界是竞争异常激烈的时代，经济社会发展如逆水行舟、不进则退；慢进也是退。要有一种如坐针毡的危机感，如临深渊的紧迫感，如顶千钧的压力感。前有猛虎下山，后有饿狼追踪的忧患意识。要有一种勇立潮头、敢为人先、争创一流的英雄气概。知己知彼、百战百胜，要随时随地地把好彝州发展的方位，把准彝州所处的排位。要有义无反顾、奋起直追，争当领头雁精神。
二、建设政治文明，激发政治活力
发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是我们党始终不渝的奋斗目标。建设政治文明，激发政治活力，提高执政能力是全面建设彝州小康社会的内在要求和政治保障。
１、加强党的建设，促执政能力。党的建设的根本宗旨就是提高执政党全心全意为人民服务的能力和水平。没有执政能力的提高就没有发展活力。加强党的建设，就是要坚持以“三个代表”重要思想为指导，以提高党的执政能力为重点，按照武装头脑、指导实践、推动工作的总要求，持之以恒地把学习贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观不断引向深入，努力在不断提高理论素养和运用理论解决实际问题的能力上下功夫、求实效；在牢固树立和全面落实科学发展观、构建“和谐楚雄”上下功夫、求实效。要全面提高领导班子及领导干部的“五种能力”，坚持把信念作为“第一追求”，增强科学判断形势的能力；坚持把发展作为“第一要务”，增强驾驭市场经济的能力；坚持把维护稳定作为“第一责任”，增强应对复杂局面的能力；坚持把依法办事作为“第一素质”，增强依法执政的能力；坚持把统筹兼顾作为“第一要求”，增强统揽全局的能力。以思想政治建设为重点，坚持民主集中制原则，通过制度设计，不断提高各级党组织及领导班子的凝聚力、战斗力和影响力，从而激发班子干事创业的激情。要坚持理念创新、组织创新、制度创新和机制创新，激发执政党的整体活力，激发每一个党员干事、创业的积极性、主动性和创造性。
２、坚持科学决策，促班子活力。我州经济社会发展处于新的战略机遇期，新事物、新情况、新问题层出不穷，决策的风险性和随机性不断加大，决策的难度和要求不断提高。要高度重视调查研究，进行认真的而不是敷衍的、缜密的而不是片面的调查研究，努力掌握第一手的材料和最可靠的信息，并对之作出必要的甄别、分析和取舍，为决策提供科学依据。要坚持发扬民主，运用制度来规范决策程序，调动每位班子成员参与决策的积极性、主动性和创造性，树立决策的责任感、事业心，提高决策的质量和水平。要善于集思广益，坚决杜绝“一言堂”和家长作风。“兼听则明，偏信则暗”、“智者千虑，必有一失”。科学决策要求广开言路、广集民智、广纳良谋，充分体现人民群众的愿望和意志，在决策过程中坚持走群众路线，特别是对于那些涉及群众切身利益、专业化程度比较高的事情，注意倾听智囊机构、专家学者、广大群众的意见和建议，尤其是不同意见乃至反对意见。坚持决策的群众路线，不仅有利于作出科学决策，而且有利于决策的贯彻执行。要鼓励各级领导班子根据职能职责分工，在充分反映民意的前提下，大胆开拓、大胆创新、大胆拍板、大胆决策；不能坐失良机、坐以待毙，畏首畏尾、不敢负责。要建立科学的决策机制，努力营造团结一致向前看、聚精会神搞建设、一心一意谋发展、齐心协力抓工作的生动活泼、心齐气顺的干事氛围，使全州各级领导班子和领导干部都能做到“能办的事立即办，难办的事想法办”，形成你追我赶的干事创业氛围。
３、转变政府职能，促政府活力。要解决与社会主义市场经济体制和现代化建设不相适应的政府“越位、缺位、错位”等问题，必须转变政府职能。既要转变政府的外部职能，强化政府宏观调控、市场监管、公共服务和社会管理方面的职能；又要转变政府的内部职能，推行政务公开，提高行政效率，降低行政成本，推行科学执政。通过转变政府职能，构建一个为民、清廉、务实、高效、诚信、透明、充满活力的现代政府。同时，要妥善调处好党委、政府、人大、政协四套班子的关系。既要坚持党的领导、人大的法律和工作监督、政协的民主监督和舆论监督，又要放手让政府依法履行自己的职能，充分调动政府班子及其成员依法行政的积极性、干事创业的主动性和推动发展的创造性。
４、建立激励机制，促干部活力。“正确路线确定之后，干部就是决定因素”。火车跑得快、全靠车头带。领导干部是带领各族人民进行社会主义现代化建设的火车头。一个社会要有活力，党员领导干部首先就要有活力。一个地区事业兴旺、社会和谐的程度，同那个地区的干部思想观念、精神面貌、工作作风、道德水准密不可分。要建立健全激励机制，让广大党员干部有一种“今天工作不努力、明天努力找工作”的压力感和紧迫感，从而激发广大党员干部强烈的革命事业心和高度的政治责任感。要拓宽选人用人渠道，营造一种“能者上、平者让、庸者下”的机制，充分调动广大党员特别是党员领导干部干事创业的激情，形成想干事、能干事、敢干事、会干事的干事创业氛围；充分激发各级领导班子、机关干部和社会各界的创造活力、创业活力；让“想做大事，敢做大事，能做大事”的干部充分得到重用，把不想干事、不会干事、干不成事的干部从岗位上撤下来，真正做到奖惩分明，从而使全州各级领导干部始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，在思想观念上与时俱进，在加快发展的进程中开拓创新，在工作作风上求真务实、充满激情，对任何一项工作都具有争创一流的志气、百折不挠的骨气、开拓创新的锐气、敢为人先的勇气和为民请命的正气。
三、推进改革开放，激发经济活力
经济活力是“活力楚雄”的重要标志。改革是一场深刻的革命，开放同样是一场深刻的变革。没有改革开放，经济发展就没有活力；没有改革开放，经济发展就缺乏动力。要毫不动摇地坚持改革开放，对前进中的困难和问题必须在改革开放中用发展的办法来解决。
１、深化改革出活力。要树立“大改革促进大发展”的理念。改革是加快发展的强大动力。富有活力的体制和充满竞争力的机制是经济快速健康发展的前提和基础。必须以更大的决心着力深化经济体制改革，不断破除制约发展的体制性和机制性障碍。必须通过改革建立符合社会主义市场经济规律的经济体制，建立使各种生产要素和市场要素都能够竞相迸发活力的内部机制。要深化企业内部改革，建立产权明晰、权责明确、运行高效、管理科学的现代企业制度；要加大企业内部管理创新、技术创新、市场体系创新，打造一批在社会主义市场经济的海洋里能够自由航行的活力企业。要坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，坚定不移地发展非公有制经济，巩固和扩大国有企业改革成果，继续抓好集体企业，尤其是县办大集体企业的改革，促使国有资本退出一般性竞争领域，提高全州非公有制经济的比重；完善扶持政策，营造创业环境，鼓励个体工商户加快发展，大力支持有条件的民营企业做大做强，政府不再投资一般性竞争领域；放宽市场准入，鼓励支持非公有制经济参与国有、集体企业改革，进入金融服务、公用事业和基础设施领域。加快推进金融体制、财政税收体制、投资体制、流通体制和土地征用体制改革，逐步深化垄断行业改革，努力形成有利于转变经济增长方式、充分调动各方积极性、促进全面协调可持续发展的新机制。通过改革，激发出生机勃勃、百舸争流、“万类霜天竞自由”的经济发展活力。
２、扩大开放出活力。要树立“大开放促大发展、大招商促大发展、大合作促大发展”的理念，叫响“开放兴州”的口号。要把加快发展作为执政兴国的第一要务，把招商引资作为加快发展的第一要务，走一条外资拉动、外力推动、外脑促动的经济发展道路。在开放投资领域上凡是国家没有明确禁止外资进入的行业、领域，都要向外资开放，凡是国家承诺对外商逐步开放的投资领域，都要逐步向外商开放，凡是有碍于外商合法投资的政策限制和条条框框，都要及时清理、坚决打破。在外商控股问题上拿出优势企业和优质资产吸引外资，除国家和省政府规定必须控股和独资的企业外，允许国内外大企业大集团收购、兼并和控股、独资经营。在对外合作方式上探索灵活多样的合作方式，注重人才、技术、土地、资源、管理等生产要素的配置和合作。在招商引资的范围上推进对内对外的全方位开放，坚持内商外商齐招，内资外资并引。在扩大开放的内涵上，不仅注重开展经济往来，还要广泛开展科技、教育、卫生、文化、艺术等方面的交流。在“人人都是软环境”、“事事都是软环境”方面，既要扎实推进政府职能转变，营造亲商、安商、扶商、富商的氛围，又要教育引导广大群众树立“创优环境人人有责”的观念，让每一位投资者安心、顺心、放心和满怀信心地在彝州投资置业，兴旺发达；要让每一位投资商进得来、留得住、能发展、有钱赚。
３、创造品牌出活力。要叫响“品牌楚雄”的口号。品牌是一种无形资产。品牌就是知名度、美誉度和影响力。品牌就是活力。没有品牌的地区和城市是没有活力的地区和城市。市场经济在一定意义上是品牌经济。企业品牌、产品品牌、城市品牌等都是市场竞争的关键因素。对企业而言，品牌就是企业的生命力；对产品而言，品牌就是市场占有率；对城市而言，品牌就是竞争力。创造企业品牌，要打造在国内外具有广泛影响力的大企业、大集团；创造产品品牌，要创造更多的国内外名牌产品；创造城市品牌，要打造个性城市、魅力城市、活力城市。要建立让品牌脱颖而出的机制，要营造让品牌像雨后春笋般拔地而起的生长环境，不拘一格全力以赴打造世界知名品牌。让彝州依托品牌走向世界，让世界因品牌而青睐彝州。
４、营造环境出活力。“栽下梧桐树，自有凤凰来”。环境也是生产力。在全球资本快速流动的过程中，最大的竞争优势就是资源的最优配置和全面整合。国与国、地区与地区之间发展的竞争，既是资源的竞争，也是发展环境的竞争。越是竞争力强的地区，其发展环境也越好。就楚雄而言，营造环境主要要从软、硬两个方面入手。软环境方面，要从治理和改善法制环境、信用环境、服务环境、制度环境、政策环境、舆论环境、人文环境着手，牢固树立“投资者是上帝，引荐者是功臣，公务员是公仆，损害企业利益是罪人”的观念，切实增强干部加快发展的主体意识，树立“人人都是投资环境、个个代表彝州形象”的观念，更加自觉地服务于发展大局。要树立“纳税人是上帝”的观念、公务员是人民公仆，要为纳税人提供热情、周到、优质、高效的服务；要用我们的真心实意打动投资商加快发展的决心和信心。硬环境方面，要切实加强交通、通讯、水利、电力、市政等基础设施的建设力度，营造高效便捷、保障有力、空气清新、风光秀丽、鸟语花香以及环境优美的最佳硬件投资环境和人居环境。
５、培育市场出活力。市场是经济发展的晴雨表。市场是人气、商气、财气的聚合体，也是人流、物流、信息流、资金流的洼地。小商品可以形成大市场，大商品也可以形成大市场。一个地区也好，一座城市也好，没有市场就没有活力，没有大市场就没有大的经济活力。社会主义市场经济是中国特色社会主义的重要特征。随着社会主义市场经济体制的不断完善，市场在资源配置中的基础性作用越来越明显。统一、开放、竞争、有序的市场是经济发展的内在要求和保证。市场发育不成熟在一定意义上降低了一个地区、一个国家发展的竞争力。要拓宽商贸发展思路，搞好市场规划建设，搞活市场建设融资体系，加快构建专业市场、综合市场以及农副产品批发市场，促进商贸市场体系的进一步完善。要认真结合彝州的实际，既要培育生产市场，也要培育消费市场；既要培育资源市场，也要培育要素市场；既要培育产品市场，也要培育资本市场；既要培育面向全州全省的区域市场，也要培育面向全国的国内市场，更要培育面向南亚、东南亚的国际市场。通过培育健康有序的市场体系，带动彝州的经济结构调整、产业的提质增效、产品的升级换代，促进经济全面、协调和可持续发展。
６、搞活流通出活力。要树立“大流通促进大发展”的理念。流通是市场竞争的重要环节，也是实现商品价值的重要环节。流通环节从整体上促进经济循环，加快全社会资本周转和经济运行节奏。在市场经济条件下，流通不畅，再生产就难以进行，从而影响社会经济发展。流通不畅，企业主体和地区经济都会失去活力，难以为继。搞活流通，就是要使楚雄成为云南省乃至全国重要的人流、物流、信息流的中心。要认真研究打造现代物流产业的优惠政策，大力培育一批现代物流企业主体，培育一批覆盖面广、竞争力强的大型物流集团。要依托成昆铁路以及广大铁路发展铁路物流，把广通、楚雄、元谋建成面向全国和东南亚、南亚的国际物流中心和区域大市场。同时，依托昆攀高速公路、安楚高速公路，积极发展公路物流，以商贸“大流通”推动经济大发展。
７、非公经济出活力。非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是推动经济社会发展的重要力量。非公有制经济体制顺、机制活，是经济活力的重要基础。加快非公有制经济发展，是实现“富民强州”和小康目标的战略举措。要叫响“非公经济唱大戏”的口号，要放心、放手、放胆、放开发展非公有制经济。坚决克服重公有、轻非公，重国营、轻民营，重集体、轻个体的现象。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，培育一大批适应市场经济发展要求、多种所有制、组织形式多样的市场主体，从根本上奠定经济活力的微观基础。大力发展非公有制经济，要坚决革除阻碍非公有制经济发展的思想障碍、体制障碍、机制障碍和政策障碍，为非公有制经济发展提供政策、信息、金融、土地、人才等方面的支持。要对非公经济实施挂牌保护，坚决打击对非公经济实施“吃、拿、卡、要”现象，全面提升非公经济在彝州经济中的比重。
四、高扬先进文化，激发文化活力
国与国之间、地区与地区之间的竞争，越来越表现为文化力的竞争。文化不仅是意识形态的主要载体和主要阵地，更是文明与进步的标志。建设“活力楚雄”，文化更具基础性、战略性和先导性。文化活力是“活力楚雄”的灵魂。要坚持社会主义先进文化前进方向，紧紧围绕“打造彝族文化精品、发展彝族文化产业、建设彝族文化名州”的战略任务，深化文化体制改革，繁荣文化事业，发展文化产业，为人民群众提供多层次、全方位的文化产品和文化服务。
１、把握灵魂，坚持先进文化前进方向。是否拥有先进文化，是否代表先进文化前进的方向，决定着一个政党、国家和民族的素质、能力和兴衰。先进文化是健康的、科学的、向上的、代表未来发展方向推动社会前进的文化，是文化活力的灵魂，先进文化包括思想道德和科学文化两个组成部分。要大力鼓励支持一切有利于解放和发展社会生产力的思想道德，一切有利于国家统一、民族团结、社会进步的思想道德，一切有利于追求真善美、抵制假恶丑、弘扬正气的思想道德，一切有利于履行公民权利与义务、用诚实劳动创造美好生活的思想道德，团结和引导全州人民积极向上，不断提高全州各民族的思想道德水平。要树立科学精神，掌握科学方法，学习科学知识，消除愚昧，反对封建迷信，全面提高科学文化素质。
２、打牢基础，繁荣文化事业。要按照“百花齐放、百家争鸣”的方针，坚持为社会主义服务和为人民服务的“二为”方向，认真落实贴近实际、贴近群众、贴近生活的原则和“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的要求。整合财力资源，增加资金投入；放宽准入限制，拓宽筹资渠道；落实优惠政策，加大扶持力度；完善激励机制，调动积极因素，大力繁荣城乡文化事业，全力打造文化精品，用优秀的文化作品鼓舞人、感动人、引导人。要加快实施“文化基础设施两馆一站建设工程”、“千里边疆文化长廊建设工程”、“农村电影放映２１３１工程”、“文化信息资源共享工程”、“民族民间传统文化保护工程”、“广播电视村村通工程”等公益性文化建设重点工程，逐步形成覆盖全州、较为完备的公共文化服务体系，满足人民群众日益增长的精神文化需要。大力开展企业文化、市民文化、校园文化、乡村文化等的建设和培育，满足城乡不同阶层群众的精神文化需求。要把彝州建成歌的海洋、舞的海洋、文化艺术的海洋，以此来陶冶情操，提升品位，扩大影响，打牢彝州文化活力的基础，为建设和谐彝州提供精神动力和智力支持。
３、提供动力，深化体制改革。在以文化为代表的软实力竞争日趋激烈的形势下，文化体制不改革就没有出路。早改革早主动、早改革早受益。改革既是文化繁荣的动力，也是激发文化活力的加速器。要建立健全党委统一领导、政府组织实施、党委宣传部门协调指导、行政主管部门具体落实、有关部门密切配合的领导体制和工作机制，为深化文化体制改革提供有力的体制保障。要理顺政府行政管理部门与公益性文化事业单位的关系，赋予公益性文化事业单位充分的自主权。实行公益性文化事业单位法人代表负责制，逐步取消行政级别和管理职能，遵照国家法律法规，在政府主管部门的宏观指导协调下，面向社会，面向群众，自主开展服务活动。深化干部、人事制度改革，公益性文化事业单位要加快构建政府宏观管理、单位自主用人、个人自主择业的机制，逐步实现由身份管理向岗位管理的转变。公益性文化事业单位要逐步形成合同聘用、绩效分配、以岗定薪、岗变薪变、高职低聘、低职高聘的分配机制。进一步改革对公益性文化事业的投入方式，提高公益性文化产品和服务的投入产出效益。按照公共财政的要求，实现投入方式从“养人头”向“养事业”、“养项目”转变。通过改革，促进和推动文化事业的繁荣，为文化产业发展打牢基础，为文化活力提供动力。
４、抓住源泉，加强文化创新。创新是时代发展的主题，也是激发文化活力的源泉。要进一步加大文化创新力度，在文化建设的内容、形式、方法和体制机制上开拓创新，积极探索文化产业发展的特点和规律；创新文化行政管理体制，逐步形成责任明确、反应灵敏、运转有序、统一高效的宏观调控体系；创新文化产品，提高文化产业发展的竞争力，满足消费者不断变化的新需求，把文化产品做新、做优、做强、做大；开拓文化市场，扩展文化产业发展平台，努力把握文化消费需求，立足云南市场，逐步扩展国内市场，打开国际市场；创新人才培养机制，为文化产业发展提供智力资源，提升文化产业的竞争力。
５、提供支撑，发展文化产业。文化产业是朝阳产业和“无烟工业”，也是文化活力的有效支撑，在经济发展中具有无可比拟的竞争力、生命力。丰富多彩的民族文化和悠久深厚的历史文化是楚雄发展的“富矿”资源。要坚持面向市场，围绕楚雄市这个展示中心，抓好禄丰、元谋两个重点片区，建设安楚、楚大文化产业带（禄丰、楚雄、南华、牟定、双柏）、永武文化产业带（武定、元谋、永仁）、南永文化产业带（姚安、大姚、永仁）三大产业带，打造“禄丰恐龙”、“元谋人”、“十月太阳历”、“太阳女”四大文化品牌，培植文化旅游业、演艺影视业、传媒印刷业、康体休闲业、文博会展业五大主导产业，建立中国彝族文化研发、中国彝药创新两大基地的文化产业发展重点布局，着力培育有竞争力的文化企业、有消费力的消费市场、有创造力的人才市场、有吸引力的政策环境，努力把文化产业培育成为彝州新的经济增长点和支柱产业。
６、强化载体，培育文化市场。激发文化活力，既要通过市场这个载体，也要通过市场来检验。文化市场作为社会主义市场经济体系的重要组成部分，其发育程度主要受国民经济发展水平、国家及地方经济发展战略、社会投资平均利润水平和市场供求关系、国民收入分配结构、产业结构、投资环境、文化市场资本、经营、管理者素质和政策稳定程度等因素的影响和制约。要建立相对独立、完善的文化市场，在市场内涵上，要不断开发新项目，形成门类众多、风格各异的文化经营活动系列；在市场要素上，除现有的文化商品市场外，要培育和逐步形成文化人才市场、文化资金市场、文化信息市场、文化技术市场等；既要搞文化，又要卖文化；既要建州内文化市场，更要闯国内外文化大市场；不但要培育市场客体，还要培育、完善市场主体，更需要建立合理文化市场要素结构、内容结构、所有制结构、区域结构及组织结构。当前和未来一段时间，尤其需要建立和完善文化市场信息网络，大力培育文化艺术人才交流市场和文化消费市场，积极培育市场主体，提高管理者、经营者和消费者素质。
７、突出核心，发展特色文化。特色就是优势，特色就是竞争力。楚雄州是彝族文化最为集中、最为突出的地区之一，彝族六大方言，１２个支系，都有分布，拥有卷帙浩繁的彝文文献古籍，彝族文化底蕴深厚，内涵丰富。十月太阳历、彝族传统医药、《梅葛》、《查姆》等是彝族文化中的璀璨明珠。彝族的建筑文化、歌舞文化、饮食文化、服饰文化、节庆文化等绚丽多姿。禄丰恐龙化石、元谋人化石、万家坝青铜文化等为代表的古文化是具有唯一性、独占性的世界顶级资源，也是独一无二的特色文化。发展特色文化就是要突出优势，面向市场，坚持继承与发展相结合，保护与开发并重，走文化经济化、经济文化化、文化经济一体化道路，大力发展以“一彝三古”为代表的特色文化。
８、互依互存，发展旅游产业。作为当今世界最大的产业之一，旅游产业不仅仅是一种经济现象，同时也是一种文化现象，旅游产业中所蕴涵着的民族特色的、区域特色的、原始的、真善美的、传统的东西就是文化。旅游相伴文化而生，文化的发展与传承同样离不开旅游的支撑。一方面，没有文化的旅游是没有生命力的旅游，文化赋予了旅游丰富的内涵和广阔的发展空间；另一方面，没有旅游的文化是没有竞争力的文化，旅游使文化以产品和服务的形态表现出来。文化是旅游的灵魂，没有文化的旅游是没有生命力、没有活力、没有效益的旅游；旅游是文化的载体，没有旅游的文化是没有竞争力、吸引力的文化。要使文化更具活力、动力、魅力，只有用旅游传载文化，用文化提升旅游，营造特色旅游文化的大环境，打造彝州文化旅游产业才大有希望。
五、倡导创造精神，激发社会活力
社会活力是社会进步、协调、和谐的基础和条件。社会活力不断增强，是现代社会的重要标志。胡锦涛总书记指出:“充满活力，就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定”。创造力是和谐社会最重要、最基础的内容，是和谐社会中充满活力的重要标志。历史证明，普遍贫穷不是和谐社会，缺乏创造活力也建不成和谐社会。增强全社会的创造活力，是建构和谐彝州的推进器。要坚决破除一切束缚人的创造活力的思想观念，坚决革除一切束缚人的创造活力的体制弊端，坚决改变一切阻碍人的创造活力的做法，为各行各业人们创造力的发挥提供舞台，努力营造使全体人民充满活力、勇于创造的环境氛围。
１、尊重首创精神。人民群众是历史的创造者和推动者。人类的历史就是一部人民群众的创造史。首创，就是最先创造，它属于创新的性质；而创新则是在继承基础上的发展和思想认识上的升华，实质是人们所从事的创造性实践活动。“首创精神”是人们努力创新和从事创造性活动的思想和行为表现，它反映着人们的精神状态和面貌。尊重群众首创精神就是要充分相信群众，充分依靠群众，充分发挥群众创造的主观能动性；就是要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，制定和完善有利于各类劳动者各尽其能、各得其所、逐步走向共同富裕的一系列政策。营造鼓励人们干事业、支持人们干事业的社会氛围，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。
２、鼓励创造愿望。创造愿望是一种可贵的愿望。无论是在优胜劣汰的市场竞争环境，还是在人的自由而全面发展的社会，都包含有永恒的创造冲动。使一切有利于社会进步的愿望得到尊重，就是解放人们的创造力，就是要坚持解放思想、实事求是，鼓励人们除旧布新，推陈出新，破旧立新，打破思想禁锢，激起思想冲撞，推进思想解放，活跃创新思维;要主动了解人民群众创造的愿望和要求，鼓励他们在创造中为社会作贡献，在创新中体现自身的价值。不论是体力劳动还是脑力劳动，不论是简单劳动还是复杂劳动，一切有创造愿望的劳动，都是光荣的，都应该得到承认和尊重。
３、支持创造活动。创造活动是最有可能对价值生产和社会进步作出贡献的劳动。对一切有利于社会进步的创造活动给予充分支持 ，是和谐社会充满活力的保证，也是在充满活力的进取中实现社会和谐的途径。在制度安排上，则要健全和完善公平竞争的环境，促使人们充分展示自己的聪明才智和创造力，不断进行理论思维、体制机制和科学技术等方面的创新，通过创新实现自身更多的利益满足，并积极推动经济发展和社会进步;建立保护创造和爱护创造的机制，既允许人们在创造中失败，宽容失败的创造者，也要让创造成功者拥有社会地位，拥有经济地位。
４、发挥创造才能。创造才能是和谐社会充满活力的最能动要素，只有在充满活力的和谐社会中人们的创造才能才会充分地展现。创造才能是蕴藏在创造者身上的创造能力，是一种非常宝贵的生产力资源。发挥创造才能，就是要做到人尽其才，才尽其用，切实做到尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，尤其是尊重人才。人才是人民群众中最具有创造优势的优秀分子，是第一资源。增强创造活力，首当其冲地发挥人的创造才能，让社会主体各显其能、各尽其才、各有所为;确立人才浪费是最大的资源浪费这个理念，在全社会树立尊重人才、珍惜人才的风尚，让想创造、敢创造、能创造的人才充分得到理解、尊重和保护。
５、肯定创造成果。一切有利于社会进步的创造成果都是人们创造的重要结晶，也是对社会的重要贡献，理所当然应该得到充分的肯定，并在利益上有充分体现。建立科学的创造成果评价体系和机制，保证创造成果的价值得到客观和公正的评估。在分配机制上，充分体现创造成果的价值，将创造成果纳入生产要素按贡献参与分配，尊重创造者的意愿，允许根据合同约定将创造成果以资本的股权或期权形式兑现报酬;建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量为主体的奖励体系，充分发挥经济的和精神的双重激励作用，充分体现创造的价值。对经济发展和社会进步有重大贡献的发明创造成果，应给予重奖，形成创造光荣、创造伟大的示范效应;建立健全创造成果的知识产权保护机制，切实保护创造主体对创造成果的权利。
６、营造创造环境。人类的任何创造都离不开一定的环境和土壤。创造愿望得以尊重、创造活动得以支持、创造才能得以发挥、创造成果得以肯定，都离不开一定的环境。从创造愿望到创造成果的实现，需要大力营造就业环境、创业环境、机制环境、政策环境、舆论环境。要实施积极的就业政策，改善就业和创业环境。要实施支持自主创业、广辟就业门路的创业激励机制，形成促进创造的人才汇集机制。要在法律和政策允许的范围内，制定和完善鼓励创造的政策环境；要在全社会大张旗鼓、旗帜鲜明地宣传和鼓励创造，着力营造创造的良好舆论环境。
摘自《楚雄日报》 | 
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