楚雄州商务局副局长 周晁哗
为了认真贯彻落实全省实施“万村千乡市场工程”现场工作会议精神，总结2005年全州实施“万村千乡市场工程”试点工作情况，安排布署2006年全州推进实施“万村千乡市场工程”试点工作，加快全州农村商业网点建设，改善农村消费环境，推进社会主义新农村建设。会上，州人民政府黄副秘书长受杨副州长的委托，作了重要讲话，州实施“万村千乡市场工程”建设协调领导小组副组长、州商务局局长李兆友同志还要提出具体要求，说明州政府对此项工作高度重视，我们要认真贯彻落实。根据会议安排，我在这里作个发言，讲三点意见。
一、认真组织，成效明显
为加大开拓农村市场力度，引导农村消费，2005年国家商务部提出要求，要切实抓好“万村千乡市场工程”的实施，力争用三年左右的时间，建设和改造约25万家左右标准化的“农家店”，覆盖全国50%以上的自然村和70%以上的乡镇。完成部分农产品批发改造升级，努力推动农产品零售环节的连锁经营。“万村千乡市场工程”的实施，对改善农村消费环境，降低农业生产成本，为农业生产和农村居民生活消费提供质量保证、价格合理、服务优质的生产资料、生活资料产品，切实解决优质工业品下乡进村和农副产品流入城市，加快建设社会主义新农村建设具有十分重要的现实意义。
根据《商务部关于开展“万村千乡”市场工程试点工作的通知》（商建发〔2005〕45号）精神，州人民政府及时成立了楚雄州“万村千乡市场工程”协调领导小组及办公室，并按照《商务部关于核准云南省“万村千乡”市场工程试点（市、区）的复函》（商建函〔2005〕221号）的批复精神，州商务局、州财政局及时制定和上报了《楚雄州商务局关于“万村千乡”市场工程建设试点工作的实施方案》（州商务报〔2005〕10号）。报经商务部批准，全州“万村千乡”市场工程建设试点县确定为楚雄市、元谋县、永仁县，2005年至2007年在试点县（市）建设工业品（生活用品、农资、药品）配送中心9个，建设乡村两级农家店1020家，其中，乡级店36家、村级店984家；新建或改造农村经营网点10.8万平方米，投资估算5730万元。2005年全州计划建设配送中心6个；农家店416个，其中：村级农家店308个，乡级农家店108个。
在州委、州人民政府的正确领导下，通过州商务局、州供销社及各试点县（市）经贸局、供销社、有关企业的共同努力，得到了州财政局、州工商局、州药监局、州供销社等部门的配合支持，认真宣传文件精神，正确引导，采取措施，开拓创新，日用品、农资化肥、药品、家用电器、农药等生产生活资料进乡进村销售情况喜人。2005年已建成工业品、日用百货消费品（生活用品、农资、药品）配送中心6个，建设“农家店”349个，其中，乡级店98个、村级店251个，店面规模和经营品种符合《农家店改造建设规范》、药品、农资100%实行了连锁配送。通过改造提升建设乡村两级“农家店”，形成商品销售网，为工业品下乡搭建了一个农民信赖、厂商信任的合作“平台”；同时，通过鼓励城市工业品、农产品经营骨干企业建设配送中心和采购中心，建立合作关系，逐步实行连锁经营和物流配送，实现了城乡流通网络对接，形成城乡连接、互动畅通的农村商品流通网络。全州“万村千乡市场工程”试点工作呈现了以下四个特点：一是加快了农村商业网点建设。通过宣传国家商务部的有关政策，全州试点县（市）农资、药品、百货经营企业积极性较高，迅速行动起来，开拓农村消费市场，按照标准规定，新建了一批农家店、改造了一批农家店、提升了一批农家店，从而改善了农村消费环境，推进了农村商业网点建设。二是刺激、引导、扩大农村消费。建设“农家店”后，百货经营品种大幅度增加，药品、农资产品实现了连锁经营，通讯产品、液化气、摩托车、家用电器、农药、服装、农机具已经进入农家店销售，部分农家店实行了自选商店，方便了广大顾客。部分中草药、农副产品也通过农家店收购后销往大中城市，疏通了销售渠道，解决了农村市场“买难”、“卖难”问题，为优质工业品销到农村，农副产品进入城市塔建了平台，建立了通道。三是“万村千乡市场工程”是一项惠及百姓的民心工程。在农村推行连锁经营和便民店、保质店、实惠店等形式的“农家店”，在刺激、引导、扩大农村消费的同时，各种日用百货商品、家用电器、农资产品、药品的价格大幅度下降。据调查，开展“万村千乡市场工程”建设试点工作以来，试点县（市）农村日用百货商品价格下降了3%，农村零售药品下降12%，农资产品下降了5%，从而使老百姓真正得到实惠，降低了农业生产成本，增加了农民收入，促进了社会主义新农村建设。四是促使农村商业网点经营行为规范化、标准化、优质化。开展“万村千乡市场工程”建设，每个农家店建设都有一定的规范标准，对进货渠道有严格的要求，所经营的商品必须是合格产品，绝不是销售假冒伪劣、价高质低的商品，商品摆放必须有序，店面清洁卫生，必须为顾客提供优质服务，并向商务部门做出书面的承诺，商务部门要进行定期不定期的检查、指导、督促，对达不到《农家店改造建设规范》的农家店，将进行摘牌，并向社会公布，从而推进了农村商业网点经营行为的规范化、标准化、优质化进程。
二、结合实际，分析困难
全州“万村千乡市场工程”建设试点工作的开展，加快了农村商业网点建设，促进了农村商业经营行为的规范化进程，为解决“三农”问题提供了保障，刺激了农村消费，开拓了农村消费市场，为建设社会主义新农村做出了一定的贡献。但在全州“万村千乡”市场工程建设试点过程中，也遇到了一些困难和问题。一是认识上有差距。有的认为农家店想办就办，让它由市场调节，能生存的就生存，生存不了的就让它自行灭亡，有的认为大部分农家店都没有上缴税收，财政资金无法给予支持补贴；有的认为优质、合格日用品价格相对高一点，竞争力弱，农村消费水平低，老百姓不一定欢迎；有的认为没有法律法规要求，引导、管理难度大，工作难开展，有的企业服务意识淡薄，只想争取补贴，而忽视为群众服务。二是政策不配套，各职能部门协调配合不到位。虽然国家商务部下发了《农家店改造建设规范》，就政府职能部门，主要是省以上主管部门就没有制定相应的配套措施和办法，继续执行原有管理办法，尽管州县政府各职能部门都非常支持，鼎力相助，但在农家店建设上还是遇到了一定的困难，使得农家店建设工作缓慢。三是没有专项工作经费及具体项目考核措施，开展此项工作难度较大。国家商务部规定，按照《农家店改造建设规范》标准，新建、改造、扩建的农家店和农资农家店，经地市商务部门验收，给予一定的项目资金补贴，但地县商务部门就没有专项工作经费，“万村千乡市场工程”全部是在乡、村两级实施，涉及面广、战线长、区域大，需要花的精力、人力、财力都很大，加之，此项工作没有列入考核，很难调动各部门、各县（市）的工作积极性，给“万村千乡市场工程”建设试点工作增加难度。
三、明确任务，狠抓落实
今年是全州全面实施“万村千乡市场工程”试点工作的重要一年，建设的重点是县及县以下配送中心和乡、村日用消费品农家店、农资农家店。2006年商务部扩大了“万村千乡市场工程”试点范围，中西部地区试点县市的比例由20%提高到60%，我州试点县市的比例由30%提高到70%。为此，各试点县市商务主管部门要高度重视，把握机遇，顺势而谋，趁势而上，认真组织，科学规划，抓好落实。在推进全州“万村千乡市场工程”试点工作中，要“围绕一个目标、坚持一个标准、明确一个扶持政策、突破一个难点、克服两个困难、实现三大目标、做好五项工作”。
（一）围绕一个目标
根据省商务厅关于转发《商务部关于继续实施“万村千乡”市场工程的通知》（云商市[2006]10号的通知要求，经楚雄州“万村千乡”市场工程领导小组研究，全州试点县市由2005年的楚雄、元谋、永仁三个县市扩大到楚雄、禄丰、南华、姚安、大姚、永仁、元谋等七个县市。按照各试点县市上报资料，经州商务局认真审核，严格把关，积极申报。确定新增试点企业8户：即南华县农业生产资料公司、南华县华鑫购物中心有限责任公司、姚安县华联有限责任公司、姚安县农资有限责任公司、大姚县农资有限责任公司、大姚县虎鹏商贸有限责任公司、禄丰县金山供销社农资配送中心、禄丰华联超市。确定调整变更试点企业4户：即楚雄市虎鹏商贸有限责任公司、元谋县元马供销服务有限责任公司、永仁县珩宇实业有限责任公司、永仁县供销社生产生活资料有限责任公司。全州七个试点县市2006年规划建设乡村两级农家店、农资农家店1668家，其中：村级店1440家，乡级店228家；新建改造农村经营网点6万平方米；计划建设配送中心17个，其中：日用消费品配送中心7个，农资配送中心10个；投资估算6810万元。
（二）坚持一个标准
1、“农家店”建设标准。店址设在乡镇或行政村、500人以上的自然村，运用现代流通方式，以销售商品为主，并提供收购农产品及其他相关服务的零售店铺；店铺面积村级20平方米以上、乡级100平方米以上，商品品种村级400种以上、乡级800种以上，配送率村级40%、乡级70%；除特殊商品外，采用开架售货方式，商品明码标价，向顾客承诺不销售假冒伪劣商品；建立商品准入和可追溯制度，对进货渠道2、“农资农家店”建设标准。店址设在乡镇或村，通过连锁经营方式，向农民销售化肥、农药、种子等农业生产资料，并提供农技服务的零售店铺；设在建筑的一层，与住宅分开，店内标示必须是连锁企业的统一字号或形象；店铺营业面积村级20平方米以上、乡级40平方米以上；村级经营化肥、农药、种子等农业生产资料在两大类以上、乡级经营化肥、农药、种子等农业生产资料在三大类以上；村级两类农资商品的品种配送率在70%以上，乡级三类农资商品的品种配送在80%以上；商品按品类划分不同区域分类摆放，采用柜台面售与开架相结合的售货方式，批零兼营，严格执行商品质量和物价管理，向顾客承诺不销售假冒伪劣商品。
（三）明确一个资金扶持政策
根据全省实施“万村千乡市场工程”现场工作会议精神，刘平副省长在讲话中提到：国家已出台了有关扶持政策，对实施“万村千乡试点工程”的每个乡级、村级“农家店”给予资金补贴。今年，国家还将加大扶持力度，对乡级、村级“农家店”的补贴资金分别由2800元和3800元增至4000元和5000元；根据商务部、财政部下发了《关于对2005年“万村千乡”市场工程项目予以资金支持的通知》（商规发[2005]302号），《通知》规定对西部地区试点企业新建或改建“配送中心”银行贷款给予3%的贴息；省州政府也将出台政策，给予相应的政策和资金扶持。
（四）突破一个难点
2006年是实施“十一五”规划的开局之年，是建设社会主义新农村的关键一年。今年全州商务系统在实施“万村千乡市场工程”中，要集中精力，组织力量，精心谋划，抽调政治素质好、业务水平高、工作责任心和事业心强的干部承担此项工作。特别是要认真帮助配送企业，研究工作，分析市场，宣传政策，加强引导，努力突破配送企业难以开展日用百货消费品配送工作这一难点，为使全州“万村千乡市场工程”试点工作建得起、站得住、能发展奠定坚实的基础。
（五）克服两个困难
按照国家商务部、财政部下发的《关于对2005年“万村千乡”市场工程项目予以资金支持的通知》（商规发[2005]302号）文件精神及全省实施“万村千乡”市场工程现场工作会议的精神，明确了配送企业、“农家店”及“农资农家店”的资金补助标准，对州县市商务主管部门在实施“万村千乡”市场工程中是否有工作经费还没有明确，给实施工作带来了很大的难度。因此，在实施“万村千乡市场工程”中，要努力克服两个困难：一是要克服工作经费严重不足的困难；二是极个别部门受“重生产、轻流通”的影响，存在对“万村千乡”市场工程工作重视不够、支持不够、工作力度不够的问题，这就要求我们要克服工作协调量大的困难。
（六）实现三大目标
通过认真组织实施全州“万村千乡市场工程”试点工作，三年内在全州7个县市、80个乡镇、787个行政村建设23家配送中心、2787个“农家店”及“农资农家店”建设，最终要实现三大目标：一是树立全州商务部门的良好形象。2005年到2006年，是我州政府机构改革，组建商务部门的时期，它将载入历史的重要一页。国家商务部提出实施“万村千乡市场工程”试点工作，是商务部门组建以来的一项重要工作，是全州商务人推进全州社会主义新农村建设的重要举措，也是一项民心工程、德赈工程、惠民工程。实施好“万村千乡市场工程”建设，将对推进全州社会主义新农村建设具有重要的促进作用，也是展示全州商务人的历史大舞台。二是加快全州农村商品流通网络建设。推进实施全州“万村千乡市场工程”建设工作，旨在立足于从根本上改善农村消费环境，着眼于统筹城乡发展，着眼构建和谐社会，着眼于解决“三农”问题，着眼于壮大民族商业，着眼于扩大国内需求，着眼于提高农民生活水平的指导思想，充分利用现有农村商业设施，特别是农村基层供销社经营网点，按照《农家店改造建设规范》的要求，通过改造提升建设乡村两级“农家店”，形成商品流通销售网络，为工业品下乡搭建一个农民信赖、厂商信任的合作“平台”；同时鼓励城市工业品、农产品经营骨干企业建设配送中心和采购中心，建立合作关系，逐步实现连锁经营和物流配送，实现城乡流通网络对接，形成城乡连接、互动畅通的农村商品流通网络。三是促进农村商品流通和农产品的商品化转变。通过建设“万村千乡市场工程”，形成城乡互通、流通顺畅的农村商品网络体系，使农民能购买到合格、价廉、满足生产生活消费需要的工业品，同时也可以将农民生产的农副产品，通过“万村千乡市场工程”所建起的农村商业网络，及时输送到国内外大中城市，从而降低生产生活成本，增加农民收入，加快农业产业化进程，促进全州社会主义新农村建设。和供货商进行登记管理；从配送中心以外购进食品，应通过企业认定的符合质量管理要求的供货商。
七）做好五项工作
2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是全国实施“万村千乡”市场工程试点工作的关键一年，完成今年的计划目标，对顺利实现“万村千乡”市场工程试点工作目标至关重要，起着决定性的作用。因此，要求各县市经贸委、供销社和试点企业，认清形势，围绕目标，加强领导，协调配合，认真组织，狠抓落实，努力完成今年的“万村千乡”市场工程建设试点工作。
1、整合资源，合理布局
在州委、州人民政府的正确领导下，通过州级各部门的努力，全州农村商业网建设取得了长足的发展，在农村经济社会发展中发挥着巨大的作用。在实施全州“万村千乡”市场工程建设中，各县市要充分利用现有的资源，引导供销企业、连锁企业、有实力的个体工商经营户积极参与，按照商务部制定的《农家店建设改造规范》的要求，认真组织实施。要抓好规划，合理布局，把“农家店”、“农资农家店”设在离县城有一定距离的乡镇、行政村及500人以上的自然村，切实解决农村群众买难卖难问题，服务于广大人民群众。
2、适量投入，完善功能
要正确引导“农家店”、“农资农家店”，及早规划，做到“计划”早安排，“任务”早落实，严格按照商务部制定的《农家店建设改造规范》和《农资农家店建设改造规范》要求，改造完善服务设施，提升服务功能，增强服务”三农“的能力。经营日用消费品的“农家店”除必须达到经营规模外，还要认真做好以下工作：（1）店堂内进行简洁装修，墙壁和地面便于经常清扫刷洗；店内通风、明亮；（2）有与经营商品相匹配的陈列货架或玻璃柜台；（3）使用检定合格、未超过检定周期的计量器具；（4）从业人员应无传染疾病，具有一定的文化程度，经过岗前培圳，熟悉所经营商品的性能和使用方法及相关知识，诚实守信；（5）执行国家物价管理政策，所有商品都明码标价；（6）建立商品准入和可追溯制度，对进货渠道和供货商品要进行登记管理；（7）有避免散装食品、副食品受到污染的防护设施；（8）从配送中心以外购进的食品，应具有质监部门颁发的食品安全生产许可证书的企业所生产产品，并在保质期内的食品；（9）代销化肥、农药、代购土特产品的营业场地与生活消费品的营业店铺要严格隔开；（10）向顾客承诺不销售假冒劣商品。经营农资的“农家店”，除必须达到经营规模要求外，还要做好以下工作：（1）经营化肥、农药、农地膜、种子、小型农机具、兽药饲料等农业生产资料，乡级农资农家店必须在三大类以上，村级农资农家店必须在两大类以上；（2）“农资农家店”要设在一楼铺面，与住宅分开，店堂内通风、明亮，墙壁和地面便于清扫；铺面、店内标示必须是连锁企业的统一字号或商标。（3）商品按品种划分不同区域分类、分品种摆放，要整齐美观，堆放有序，购置与经营商品相匹配的陈列货架或柜台，尽量采取敞开销售，方便广大人民群众；（4）使用合格的计量器具，并按有关规定定期送检；具有与连锁经营方式相适应的信息网络设备；（5）仓储设施能满足农资经营需要，仓储条件达到有关规定标准；（6）店内有明示的质量承诺，不得销售假冒伪劣商品，尽量推广和引导名牌产品销售及使用；（7）建立商品准入和可追溯制度，统一配送及指定供货商的商品由连锁总部建立商品准入制度，对商品质量进行负责；农家店自行采购的商品要对进货渠道及进货商进行登记管理，对所销售的商品质量负责；（8）认真执行国家物价管理政策，做到所有商品明码标价；（9）从业人员必须身体健康，无传染性疾病；定期参加有关业务知识培圳，熟悉所经营农资商品的性能、特点、使用方法，依法经营，诚实守信，积极向用户提供农技服务和市场信息。从而支持农业产业结构和种植结构调整，促进全州农业生产发展，加快农业现代化的进程。
3、明确职责，认真履职
在实施“万村千乡市场工程”建设试点工作中，各县市经贸委是牵头部门，要配合供销、药监等部门认真做好布点工作，定期召开联席会议，分析工作进展情况，研究解决实施工作中遇到的困难和问题，切实推进“万村千乡市场工程”建设试点工作，并组织领导小组成员单位，及时对符合商务部制定的《农家店改造建设规范》、《农资农家店建设改造规范》标准的“农家店”、“农资农家店”进行初验，按要求上报有关材料。请各县市供销部门给予积极配合，加强督促指导，围绕标准要求，认真组织实施，加快实施进度。各配送企业要加强领导，抽调精兵强将，组建专门的工作班子，明确工作职责，制定工作进度计划；要积极想办法，多方筹措资金，加快仓储设施改造建设，适应物流配送需要；要根据本地商品市场供求状况，积极联系商品供应商，搞好商品业务洽谈，选择与诚实守信、实力雄厚、质量优良、服务优质的供应商合作，从而保障商品配送的要求；所配送的商品一定要做到与农村消费对路，价格合适，真正满足农民的需要。要研究制定有效的措施和办法，把城乡间物资流动的费用降下来，让利于农民，进一步活跃农村市场，让农民买得便宜，卖得划算。要坚持整合资源，合理布局，有利活商，服务“三农”的原则，通过新建、兼并、联合、加盟等方式，加快农村现代流通业发展。
4、协调配合，形成合力
目前，商务部门在开展“万村千乡市场工程”建设，供销部门在开展“两会一社”建设，药监部门在开展“两网”建设，邮政系统在开展邮政“三农”服务点建设，目的都是建立和完善农村市场流通网络，改善农村消费环境。将各部门的资源整合起来，有利于发挥各自优势，节约投资成本，有利于丰富“农家店”服务内容和功能，有利于把“农家店”打造成为满足农民需求的服务平台。因此，在实施“万村千乡市场工程”建设试点工作中，要力戒避免各部门之间出现各吹各的号、各唱各的调，盲目投资，重复建设，无序竞争，市场混乱，坑农害农。在全州实施“万村千乡市场工程”建设试点工作中，各县市经贸委要加强与供销、药监、邮政等部门交流合作，统一认识，把握机遇，相互沟通，共同谋划，同心协力，围绕目标，加快推进。
5、搞好初验，及时上报
根据全省实施“万村千乡市场工程”现场工作会议精神，今年确定6月和12月是实施“万村千乡市场工程”建设项目验收时间。各县市在组织实施过程中，要严格按照《商务部关于“万村千乡”市场工程项目验收的通知》（商建发[2005]533号）规定组织验收。验收标准分别要符合《农家店建设与改造规范》（SB/T10393—2005）、《商务部关于印发〈农资农家店建设与改造规范〉的通知》（商建发[2005]543号）的要求。各县市完成一家，就可以上报一家，我们州商务局将根据各县市“农家店”及“农资农家店”建设完成情况，牵头组织财政、工商、供销、药监等部门参加，分组到各县市进行验收。
同志们，在全州开展实施“万村千乡市场工程”建设试点工作，是全州内贸工作的一项重要内容，是一项复杂的系统工程，是惠及百姓的一项民心工程，是扩大农村消费、拉动内需的重要途径，也是全州商务人为建设社会主义新农村贡献力量的历史大舞台。尽管在开展实施“万村千乡市场工程”建设工作中，新情况不断出现，困难和问题将会层出不穷，任重而道远。只要我们加强请示汇报，协调配合，创新思路，团结拼搏，踏实工作，不断进取，2006年全州“万村千乡市场工程”建设工作目标一定能够如期实现，从而开创内贸工作新局面，再上新台阶。 | 
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