楚雄州人民政府副秘书长  黄正山

（2006年4月22日）

同志们：

今天，我们在这里召开全州商务工作会议，这是商务局组建以来召开的第一次工作会议。这次会议的主要任务是：总结“十五”流通工作取得的成绩和经验，分析当前流通工作面临的困难和问题，进一步提高对流通工作重要性的认识，共商“十一五”活商大计。会上，李兆友局长还要作《工作报告》，将全面回顾和总结“十五”期间我州流通工作取得的成绩和经验，并结合贯彻落实全国、全省商务工作会议精神和州委、州政府有关会议精神，就做好今年及“十一五”期间的商务工作作安排部署。我完全赞成这个报告。下面，我受州人民政府杨元茂副州长的委托，讲三点意见。

一、充分肯定我州流通工作取得的成绩，进一步坚定加快发展流通业的决心和信心

“十五”期间，在州委、州政府的领导下，在各有关部门的共同努力下，全州流通工作取得了较好的成绩，主要表现在以下几个方面：

（一）流通基础设施有所改善，流通业在国民经济中的地位和作用得到提升

“十五”期间，在完成工商部门与市场建设管理脱钩改革任务的基础上，各级政府充分发挥社会各界参与市场建设的积极性，不断加大对流通基础设施建设的投入力度，加快城乡集贸市场和专业批发市场建设，使流通基础设施进一步得到改善，一批专业市场建成并投入使用，为流通业快速发展奠定了必要的基础。2005年，通过实施“万村千乡市场工程”、药品“两网”工程建设，已在全州农村建成农家店349个，前方配送中心6个，农资配送中心10个，农资供应网点1213个，药品供应网833个，各类农产品营销组织340多个，全州城乡商品流通网络初步建成。

 随着我州经济的快速发展和流通基础设施的不断改善，流通业也得到了快速发展，流通业的地位和作用也越来越重要。“十五”期间，我州第三产业增加值由2000年的31.78亿元增加到2005年的64.02亿元，年均增长15.04%，平均拉动GDP增长5个百分点；第三产业增加值首次超过第一产业增加值，占GDP的比重达到33.1%，比2000年提高了个3个百分点，产业类型由“二、一、三型”转化为“二、三、一型”。2005年，全州流通及相关产业(贸易、餐饮、住宿、交通、邮政、房地产和居民及其他服务业)增加值为59.75亿元，占第三产业增加值64.02亿元的93%，占全州生产总值的31 %，拉动经济增长近3个百分点；流通业上缴的两税为6.49亿元，特别是40户重点批发零售企业就上缴两税4.75亿元，比上年增长25.8%，是同期地方财政收入增长速度的2倍；第三产业从业人员达26.8万人，占全社会从业人员的17.5%、占全州非农产业从业人员40.7万人的67%。从事流通的4491户企业、30827个体户吸纳就业15.24万人，占全州非农产业从业人员的38.03%,2005年新增就业0.62万人是全州新增就业人员的53.48 %。由此说明，流通业已经成为我州拉动经济增长、增加税收和就业、调整经济结构的先导产业，为社会稳定、构建和谐社会做出了重要贡献。

（二）居民消费水平逐年提高，消费品市场快速发展

在经济发展、城乡居民收入稳步增加、消费观念转变等因素影响下，我州居民消费水平逐年提高，2005年居民消费率达到28.6%，从而促进了消费品市场的快速发展。“十五”期间,我州消费品零售总额由2000年的27.4亿元增加到2005年的55.3亿元，年均增长11.9%，增幅高于同期GDP增长水平均1.4个百分点。

（三）对外开放不断扩大，外贸进出口实现新突破

一是积极发展对外贸易。我州对外贸易虽然起步较晚，但在“十五”期间实现了新的突破。1993年实现零的突破，当年实现出口仅31万美元，“九五”期间，一直在低水平发展，外贸进出口总值徘徊在800万美元左右。“十五”期间突破5000万美元大关，2004年，外贸进出口总值达6305万美元，相当于2000年的7.67倍，外贸进出口总值五年累计达14102万美元，是“九五”期间4661万美元的3倍，年均增长30%以上；外贸依存度达到3.2%，对我州经济发展具有一定的拉动作用。2005年，虽然受宏观政策的影响的较大，使我州的进出口总额比上年下降了47.5%，但仍然达到3312万美元，比2000年增长3倍。二是积极推进多元化战略，出口产品、市场、企业结构进一步优化。“九五”期间出口商品主要为松茸，出口市场集中在日本，有外贸出口业绩的企业仅有3户；“十五”期间出口商品增加到钢坯、松茸、牛肝菌、纺织品、中药制品、电气、蔬菜、绿色食品等八大类，出口市场遍及东盟、日本、香港、欧盟等，有进出口业绩的企业增加到18户，私营企业出口占总额的97.9%。外贸进出口的多元化格局基本形成。三是实施“走出去”战略取得成效，外商投资、国外劳务输出等工作取得新进展。

（四）流通体制改革初见成效，流通企业活力进一步增强

以产权制度为核心的商贸流通企业改制全面完成，国有企业改制面达100%，股份合作制企业股权重组改革稳步推进，流通企业的活力进一步增强，经济效益进一步提高，54户限额以上流通企业平均资金周转率、综合成本利润率分别为1.46、3.88，比2000年提高了近1倍，资金周转速度加快，赢利水平提高；以内外贸一体化和流通服务业宏观管理为特征的州级商务主管部门已经组建并正常运行，县级商务管理职能基本理顺；商品流通体制改革稳步推进，以信息化为特征的现代流通方式和经营业态在全州流通领域快速发展，在试点县市启动实施了“万村千乡市场工程”，推动连锁经营向农村发展；积极探索整合物流资源的有效形式和途径，第三方物流开始起步；各类信息平台特别是公共商务信息平台的建设，推动了电子商务在流通服务领域的应用。

（五）对流通工作重要性的认识进一步提高，工作思路进一步明确

去年以来，州政府明确提出了“强农、兴工、扩城、活商”的工作要求，把“活商”提高到了全州经济社会发展的战略高度来认识，并列入我州“十一五”规划和州政府工作的重要议事日程。根据州政府领导的安排，全州“两会”结束以后，州政府办公室就组织相关部门对全州流通业发展情况进行了深入调研，在调研的基础上，进一步统一各级各部门的思想认识，并研究制定促进我州流通业发展的政策措施。通过前一阶段的调研和讨论，目前大家对我州流通业的发展目标和工作思路已经形成了一些共识。

二、正确分析我州流通业发展面临的机遇与挑战，进一步增强加快发展流通业的紧迫感

和责任感

（一）正确认识我国经济发展形势，准确把握我州流通业发展面临的机遇

从全国的经济形势看，当前流通业的发展已进入黄金时期：一是我国经济发展进入新的发展阶段，流通业在国民经济中的地位和作用日益突出。随着改革开放的不断深入和全面建设小康社会进程的不断加快，我国生产力水平迈上了一个大台阶，人均GDP突破了1200美元，人民群众的生活水平正在由温饱向小康迈进，城乡居民的消费需求已发生新的转变，市场供求关系发生了重大变化，经济发展的主要障碍已经从供给领域转移到需求领域，经济增长的动力来源已经从产业与供给扩张变为需求拉动，流通业在国民经济中的地位和作用越来越重要。二是宏观经济环境正在朝着更加有利于消费增长的方向发展。从“十一五”规划建议和中央经济工作会议可以看出，未来消费增长的宏观环境将日益趋好。首先，加快经济增长方式转变，调整投资和消费的关系，进一步扩大消费，增强消费对经济增长的拉动作用。其次，加强和谐社会建设，千方百计扩大就业，合理调节收入分配，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，努力缓解地区之间和部分社会成员之间收入分配差距扩大的趋势。其三，与人民群众切身利益相关的改革将有重大突破。深化教育、医疗体制改革，使目前过度市场化的教育、医疗体系逐步向公共性、公益性倾斜；对消费者预期影响较大的社会保障体制改革将会进一步加强和完善；个人所得税起征点提高以及切实加强对垄断行业的价格监管等，这些改革将有助于居民购买力的提高和即期消费能力的释放。其四，2006年全国将全部取消农业税，继续加大对“三农”的投入力度，加快推进农村道路、饮水、电网、通信等基础设施建设，增加农村教育、文化、卫生等方面的投入，两年内全面免除义务教育阶段的学杂费等，这些无疑对扩大农村消费，提高农民购买力水平起到积极的促进作用。三是中低收入者收入水平有望逐步提高，即期消费需求将进一步得到释放。近年来中央经济工作会议把扩大内需，增加居民收入确定为经济工作的重点，中低收入者将会通过收入分配及工资机制的调整增加收入，尤其是从2006年开始个人所得税起征点由800元提高到1600元，这“一增一减”两项合计使中低收入者收入将会有明显的提高。此外，教育、医疗乱收费继续得到有效制止，这些实质性的措施无疑将会提高中低收入者的即期消费能力和购买力水平，使中低收入群体的潜在需求得到进一步释放。四是国家进一步重视流通对经济发展的推动作用，促进流通业改革和发展的一系列政策措施的积极作用将逐步显现，为扩大国内消费，特别是农村消费创造了条件。

从我州的情况看，加快发展流通业将面临千载难逢的历史机遇：一是我州城乡居民消费水平不断提高，为流通业的发展创造了更加广阔的空间。2005年，人均GDP已突破了900美元，居民消费率已达到28.6%，消费对经济增长的贡献率为5.5个百分点。二是随着我省连接东南亚国际大通道建设进程的不断加快，我州发展流通业的区位优势将更加明显。我州地处滇中经济圈与滇西经济圈的结合部，素有“省垣门户，迤西咽喉”之称，是北上四川、西出滇西和东南亚的重要物资集散地。一方面，随着昆（明）—楚（雄）高速公路建成通车和昆（明）—广（通）铁路复线的修建，作为滇中经济、政治、文化中心的昆明对楚雄等周边地区的辐射作用将进一步扩大，部分资源加工型产业将逐步向周边地区转移，从而使楚雄成为昆（明）瑞（丽）经济带的新兴工业重镇融入滇中经济圈的核心区；另一方面，随着大（理）—丽（江）铁路、大（理）—瑞（丽）铁路、丽（江）—香（格里拉）铁路以及滇西正在规划的几条高等级公路的修建，我州与滇西地区及东南亚国家的空间距离将进一步缩短，经济联系将更加紧密，发展现代物流业的区位优势将更加明显。从2005年的统计数据看，滇西八个州市共有1377万人口，占全省的31%；地区生产总值达815.35亿元，占全省GDP的23.9 %；社会消费品零售总额234.09亿元，占全省消费品零售总额的23.4 %。从大湄公河次区域国家的经济发展情况看，这一区域的总面积为233.1万平方公里，人口近2.5亿，生产总值为2301亿美元，人均935美元。这说明这一区域内的国家多数处于工业化发展的初期阶段，拥有巨大和潜在的消费市场。这些有利因素使我州有条件成为依托昆明、面向滇西和东南亚的物流中心、信息中心，甚至有可能形成金融中心。

（二）正视存在的困难和问题，勇于面对和迎接新的挑战

从我州内部因素看，虽然近年来我州流通业有了较快发展，但目前仍存在一些困难和问题：一是流通业的发展与我州的经济地位和区位优势仍不相适应。2005年，我州第三产业的比重仍低于全省平均水平6个百分点，社会消费品零售总额在全省排名第7位，进出口总额在全省排名第11位，在滇中地区处于末位。这与我州在全省的经济地位和区位优势是不相适应的。二是市场规划建设滞后，功能不够完善，市场信息不灵，农村买难卖难问题仍较为突出。由于没有科学合理的产业发展和网点布局规划作指导，城镇商业网点盲目建设、重复投资和农村市场建设滞后问题同时并存，许多地区仍不同程度地存在以街路为市的现象，从而严重影响了农产品流通和农民增产增收，农村流通设施急待改善。三是流通企业规模小、债务负担重，组织化程度和现代化水平低，融资较为困难。四是流通业发展缺乏政策引导和产业支撑，资本等要素市场发育缓慢，市场体系不够完善，市场秩序不够规范。五是对流通业的重要地位和作用认识不足。由于受到计划经济和传统价值理论的影响，有不少人认为只有生产才能满足人们的物质生活需要，并创造价值，而流通只能实现价值而不能创造价值，因而不同程度地存在“重生产轻流通”的现象。

从外部因素看，我州发展流通业虽然具有得天独厚的区位优势，但目前仍面临被“边缘化”和物流中心西移的挑战。从滇中经济圈来看，昆明作为全省经济、政治、文化中心的地位是历史形成的，是其他城市不可替代的；玉溪、曲靖不仅工业基础和经济实力较强，消费需求大，而且距省城昆明空间距离最短，更容易受到昆明经济中心的辐射和带动；而楚雄在滇中经济圈中是距昆明距离相对较远，发展基础和综合实力相对较弱的地区，要融入滇中经济圈的核心区还需作更大的努力。从滇西经济圈的情况来看，一方面，楚雄虽然是滇中通往滇西的必经之地，但从市场需求情况看，滇西地区虽然地域广阔、资源丰富、发展前景较好，但多数地区目前经济发展仍然相对落后，消费需求相对较弱，从而制约了我州物流业发展的市场空间；另一方面，大理州近年来也在利用交通和区位优势大力发展物流业，使原来在广通转运的部分物资转移到大理转运，包括与我州相邻的祥云县也在制定优惠政策积极发展物流业，试图形成滇西的物流中心，从而对我州构建滇西物流中心的地位形成新的竞争和挑战。如果我们不能以更加积极的态度和措施融入滇中经济圈的核心区，并努力形成面向滇西和东南亚的物流中心，我们楚雄就有可能被“边缘化”

综合分析我州发展流通业面临的形势，应该是机遇与挑战并存，但机遇仍然大于挑战。因此，只有抓住机遇，迎接挑战，进一步增强加快发展流通业的紧迫感和责任感，积极推动流通业实现跨越式发展，才能使我州摆脱“边缘化”的趋势，寻找出路。

三、统一思想，明确目标，推动我州流通业实现跨越式发展

（一）统一思想，提高认识

目前，我州加快发展流通业的时机和条件已经成熟，现在的关键就是要进一步统一思想，提高认识，使全州上下形成加快发展流通业的良好氛围和舆论环境。统一思想，提高认识，就是要“明确一个目标定位，深化一个理论认识，树立一个思想观念，走出一个认识误区，克服两种思想倾向”。

明确一个目标定位，就是要明确提出把楚雄建成依托昆明、面向滇西和东南亚的物流中心这一目标。提出这一目标是经过充分调查研究和科学分析后作出的战略选择。这一目标，我们楚雄不提，省里面是不会提出来的。对这一目标，不仅在我们州内要形成广泛共识，而且要通过积极努力使省里认可，并纳入正在进行的滇中城市群建设规划。只有明确提出这一发展目标，才能提高流通业在我州经济发展中的地位，使我们看到楚雄州流通业发展的广阔天地和光明前景，从而吸引更多的省内外客商到楚雄来发展流通业。

深化一个理论认识，就是要深化对价值形成理论的认识，形成流通业也同样创造价值的理论观点，为提高对流通业的认识，加快发展流通业消除理论障碍。传统的价值理论认为，只有生产性劳动才创造价值，服务性劳动只能实现价值而不能创造价值。这一理论难于客观科学地反映现代市场经济条件下的价值形成规律。如果说流通业不创造价值，那么，第三产业创造的增加值又从何以占到地区生产总值的30%以上呢？

树立一个观念，就是要牢固树立“大开放促大发展，大流通促大发展”的思想观念。开放是一个民族进步最有效的途径，大开放必然带来人流、物流、信息流、资金流和知识流，从而促进流通业的大发展。广东沿海的开放带来了珠三角的崛起，浦东的开放造就了长三角洲的腾飞，“大开放促大发展”已经形成人们的共识。我们应该充分认识到，流通是社会再生产过程的核心环节，是价值实现和价值增值过程的统一，更重要的是经济发展、社会资源合理配置和社会生产力有效发挥的唯一载体，在现代市场经济条件下只有大市场、大流通才能促进大发展。温州的“小商品大市场”就得益于流通业的大发展。在区域竞争和国际竞争日趋激烈的条件下，各级各部门要克服“重生产轻流通”的倾向，牢固树立“大流通促进大发展”的思想观念。走出一个认识误区，就是要走出“市场万能”的认识误区，正确认识市场机制的优势和不足，重视加强宏观调控和市场监管工作。

克服两种倾向，就是要克服“重生产轻流通、重外贸轻内贸”的倾向，加快推进内外贸一体化和贸工农一体化进程。

（二）突出重点，加快推进流通业发展

一要抓紧编制流通业发展规划和市场建设规划，切实加强流通基础设施建设。要认真组织实施“十一五”流通业发展规划及市场建设规划，突出城市商业网点规划工作，结合城市规划修编，完成五个重点县市城市商业网点规划。要坚持规划引导，市场运作，搞好市场建设。二要把握产业建设重点，要围绕把楚雄建设成为“依托昆明、面向滇西和东南亚的物流中心”这一战略目标，加快建设广通、楚雄、南华、元谋四个物流园区，全力推进物流基础设施建设，整合现有运输、仓储设施，促进物流产业发展。三要积极争取政策资金，重点支持乡镇集贸市场建设，启动市场标准化建设工作，完善一批农产品市场。四要把整顿和规范市场经济秩序继续引向深入，打击商业欺诈，实施食品安全工程，开展诚信兴商活动，建设诚信评价体系和公众信息平台，营造良好的市场环境。五要建立市场运行监测体系，搞好市场监测，为制定宏观政策和应对突发事件提供准确的信息服务，促进流通业持续快速健康发展。六要推进“万村千乡”和“双百”市场工程建设，促进社会主义新农村建设。要扩大“万村千乡市场工程”试点范围，突出配送中心建设重点，抓好项目规划和实施，落实资金补助政策，建立长效管理机制，使“农家店”真正“建得起、站得住、能发展”。争取一个农产品批发市场和一户农产品流通企业列入国家百个市场和百户企业支持，建设新型农村商品流通网络，促进社主义新农村建设。七要千方百计扩大出口，增加进口。要继续落实国家出口退税等各项贸易促进政策措施，大力组织我州具有比较优势的产品出口；引导企业做好国内紧缺生产原料和先进设备的进口，提高企业装备水平；引导企业提高产品质量，实施产品和市场多元化战略，开拓国际国内两个市场，利用国际国内两种资源，实现出口增长方式转变，促进地方经济发展。八要发挥政策引导作用，促进外资、外经工作实现新突破。要抓紧制定《楚雄州外商投资指导意见》，发挥产业优势，筛选重大项目，全面开放市场，努力扩大服务贸易领域利用外资能力。要加强跟踪服务，帮助企业解决生产经营中的实际困难。实施“走出去”战略，鼓励我州企业到国外投资，开发资源，开拓市场；要协助有关部门组织好境外劳务输出，争取外资、外经工作实现新突破。

（三）深化流通体制改革,促进流通产业健康发展

流通体制改革要在管理体制、促进体制和经营体制三个方面下功夫，探索转变政府职能，构建有序、自由、公平竞争的市场环境。围绕这一目标，一要建立中小流通企业的国内贸易促进服务体系；二要建立开拓市场、扩大消费、促进产销衔接和供需平衡的长效促进机制；三要建立规范化的重要商品储备和干预制度，确保重要商品市场稳定；四要促进现代流通经营方式与业态的发展，用现代化的交易方式改造传统的流通方式与组织形式；五要积极支持组建大型流通企业集团，促进流通产业的健康发展。

（四）切实加强对流通工作的领导，狠抓各政策措施的落实

各级政府要按照中央关于“加强内贸”的要求，切实加强领导，把流通工作摆上重要议事日程。州政府将成立以政府主要领导任组长的加快流通业发展领导小组，定期研究流通业发展情况，解决发展中存在的困难和问题。流通行业主管部门要充分发挥促进流通业发展的引导作用和管理职能，强化流通行业管理。新闻部门要加大对流通业的宣传力度，发挥导向作用，为流通业的发展创造良好的舆论环境。

州级各有关部门要加强对流通业发展的调研，围绕州人民政府即将出台的《关于加快流通业发展的决定》精神和要求，制定出台相关配套政策，支持流通业的发展。各县市也要认真研究，制定促进流通业发展的政策措施。

同志们，“十五”期间，我州流通工作取得了显著的成绩，要在这样的基础上取得更大的成就，实现新的跨越，任务非常艰巨。但我们坚信，在州委、州政府的领导下，在各级各部门的关心支持下，通过全州流通战线和企业广大干部职工的奋力拼博，我州流通工作一定能够乘势而上，开创新的局面，实现新的跨越！