——在全州“万村千乡市场工程”实施工作座谈会上的讲话
 州人民政府副秘书长  黄正山
（2006年4月22日）

同志们：

今天州商务局召开全州“万村千乡市场工程”实施工作座谈会。下面，我受杨元茂副州长的委托讲几点意见。
     一、统一思想，提高认识
    实施“万村千乡市场工程”，是我国建立完善社会主义市场经济体制，推进农村商品流通体系建设，搞活农村商品流通，促进农村经济发展，增加农民收入，扩大农村消费和拉动内需，切实解决好“三农”问题的一项重要举措。党中央、国务院对此高度重视。中央经济工作会议和中央1号文件也明确提出了实施“万村千乡市场工程”，建设连锁化“农家店”的要求。州委六届八次全会也在建设社会主义新农村工作中，提出了实施“万村千乡市场工程”的工作任务。在当前全面建设社会主义新农村的新形势下，加快实施“万村千乡市场工程”，对切实解决农村流通体系建设具有十分重要的意义。
    （一）有利于统筹城乡发展和完善农村商品流通体系
    由于历史和现实等方面的原因，我州城市化水平较低，城乡发展在很多方面都存在较大差距。其中又以商业流通和消费水平的差距最为突出。按照科学发展观的要求，实施“万村千乡市场工程”，建立完善的农村现代流通体系，将连锁经营、物流配送等现代流通方式扩展到农村市场，构建符合我国国情的新型农村商品流通网络，让广大农民群众在家门口就能购买到优质商品、享受到便捷服务，共同分享改革开放和经济发展成果，这是“以人为本”、统筹城乡发展、缩小城乡差距的一项重要举措。这有利于加快我州社会主义新农村建设和和谐社会建设，是一项造福我州广大农民的“民心工程”。
    （二）有利于促进消费、扩大内需
    2005年，全州实现社会消费品零售总额为55.3亿元，增长13.3％，其中农村社会消费品零售总额为18.9亿元，增长12.5％，占全社会消费品零售总额的34.2％。因此，要扩大内需，重点在农村，难点在农村，关键也在农村。只有农村消费的增长，才能带动全州消费的增长。实施“万村千乡市场工程”，建立和完善农村流通网络体系，缩短商品流通时间，降低商品流通成本，改善农村消费环境，有利于拉动农村消费，扩大内需，拉动农村经济乃至全州经济的快速增长。
    （三）有利于改善农村的消费环境

长期以来，由于我州农村市场体系建设滞后，农村商品流通网络不健全，农村市场监管工作薄弱，不同程度地损害了农民利益，制约了农村经济的发展。实施“万村千乡市场工程”，以有一定规模和信誉好的城市商业流通企业为龙头，在农村新建、改造“农家店”，并采取连锁经营、物流配送等现代流通方式，构建起城乡双向流通的现代化流通网络，强化为农服务的功能，促进农村流通现代化，既可以保证商品的质量和安全，也有利于对整个经营过程的监管，确保农村市场消费安全，改善农村的消费环境，更好地维护农民的合法权益。
    （四）有利于促进农村经济发展和农民增收
     通过实施“万村千乡市场工程”，减少中间环节，降低物流成本，确保农民能购买到质优价廉的农业生产资料和日用消费品，更好地满足农村消费能力提高和消费需求增长的客观需要，达到繁荣农村市场、活跃农村经济的目的。同时，也有利于充分发挥城市骨干商业流通企业的集聚和扩散功能，广开农产品进城的流通渠道，最终形成工业品下乡、农产品进城的“双向”流通网络，在更高层次上为农服务，满足城乡居民的消费需求，促进农民增收和农村经济的发展。
    （五）有利于现代流通业发展和大流通格局的建立和完善
     开拓农村市场是现代物流业发展的一个重要方向。实施“万村千乡市场工程”，将现代流通方式引入农村，在农村开展连锁经营和物流配送，有利于连锁零售企业的发展壮大和现代物流业的发展。同时，实施“万村千乡市场工程”，切实解决好农村的商品流通和市场体系建设问题，也有利于推进贸工农一体化，加快构建大流通、大市场格局。
    二、总结经验，克服困难

改革开放以来，随着我州农业、农村经济的发展和农民收入水平的不断提高，全州农村商品流通和市场体系建设取得了良好成效，建立了一定的基础。2005年，全州有乡村市场149个，固定经营户13290个。按照商务部的统一部署和要求，我州自去年起就开始开展了“万村千乡市场工程”建设试点工作。在省商务厅的大力支持下，在试点县（市）政府、各有关部门和试点企业的共同努力下，全州共有3个县（市）、6户企业开展了“万村千乡市场工程”试点工作，涉及33个乡镇、294个行政村，涵盖了全州3个县市、63万的农村人口。试点县（市）2005年计划建设“农家店”416个（其中：乡级店108个，村级店308个）；计划建设配送中心6个。经过努力， 2005年经过试点县（市）经贸局组织的初验和州商务局组织三个小组的抽查验收，验收合格的“农家店”349个（其中乡级“农家店”53个，村级“农家店”296个），配送中心6个。可以说，“万村千乡市场工程”试点工作取得了阶段性成果，探索了一些可行的办法，积累了一些有益的经验，为下步工作的开展奠定了基础。但受我州经济发展总体水平不高，少数民族人口多，居住分散，经济发展不平衡，农村市场发育程度低，流通骨干企业有待培育等因素影响，目前还存在一些突出问题。
农村商品流通在计划经济时代是通过各级供销社来完成的，改革开放后，随着社会主义市场经济的建立，个体、私营经济的发展，农村商品流通出现多元化格局，在激烈的市场竞争中，供销社的管理方式、营销方式等已不适应发展的需要，市场占有率不断缩小，大多数基层供销社经营不善。全州供销社系统各企业完成改制后，在计划经济时代建立的“统购分销、分购联销”的农村商品流通体系基本瓦解。目前，农村的商品流通，如生产资料、日用消费品的销售及农产品的收购均为不同性质的企业和个体在经营，各级职能部门由于人力物力不足，对农村商品的流通、管理不能实施有效的引导和监控，一些地区甚至还处于自我发展、放任自流的状态，造成在广大农村一是农民买难卖难的问题突出。由于农村商业网点布局主要集中在城市周边和乡镇驻地，农村商业网点布局不合理、不规范，而且零售网点多以农民自有房为铺面，普遍铺面窄、规模小、销售品种单一，同时，农村市场体系建设滞后，造成农产品流通不畅；二是商品的质量、价格难以保证。农村居住分散、交通不便，以及商业网络不健全等原因，农村消费进货渠道乱、中间环节多、交易成本高、物价涨幅大，广大农民的消费不方便、不实惠的现象很突出，同时，一些不法商家利用农村流通不畅等因素，故意哄抬物价，销售质量不合格的产品；三是假、冒、伪、劣商品进农村的渠道通畅，农村成为劣质商品的销售市场。虽然各职能部门在维护农村消费安全方面采取了一些措施，取得了一些成效，但坑农害农情况屡屡发生，使农民成为最直接的受害者，生产、生活利益受到严重侵害，消费安全带来极大威胁。

三、明确任务，狠抓落实
    根据商务部的《通知》精神，这次国家实施“万村千乡市场工程”试点的指导思想是：按照统筹城乡经济发展要求，运用现代流通方式，建立新型农村市场流通网络，改善农村消费环境，保障农民方便消费、放心消费，促进国民经济的持续、快速、健康发展。工作方针是：坚持以企业为主体，政府推动与市场机制相结合；坚持以市场为导向，“农家店”建设与当地实际相结合；坚持以效益为中心，企业的发展与农民受益相结合。根据商务部关于继续实施“万村千乡市场工程”的通知要求，按照国家确定的指导思想、工作方针和具体的安排部署，我州确定的“万村千乡市场工程”试点工作目标是：从2005-2007年，争取在三年时间内，我州试点范围扩大到7个县市，80个乡镇，787个行政村。在试点区域培育出2787个“农家店”，建立23家面向“农家店”的“配送中心”，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络。为确保如期实现试点工作目标，扎实推进我州“万村千乡市场工程”建设，提出以下几点要求：
    （一）高度重视，加强领导

州委、政府高度重视开展“万村千乡市场工程”工作。要求把实施“万村千乡市场工程”作为落实中央有关指示精神的一项重要工作来抓，作为解决“三农”问题的一项重要工作来抓。各试点县（市）和有关部门一定要按照中央和省州党委、政府的要求，高度重视“万村千乡市场工程”建设工作。要切实加强领导，精心组织，扎实推进。各试点县（市）政府一定要把这项工作作为搞活商品流通、促进农村经济发展的一项重要工作，切实抓好贯彻落实。各级政府要成立专门的组织协调机构和工作班子，确定分管领导，做好统筹、协调、指导、服务和监督检查等各项工作。
    （二）精心组织，加强指导

实施“万村千乡”市场工程是一项全新而艰巨的工作，各试点县（市）在工作中要立足于从根本上改善农村消费环境，着眼于统筹城乡发展，着眼于构建和谐社会，着眼于解决"三农"问题，着眼于壮大民族商业，着眼于扩大国内需求，着眼于提高农民生活水平的原则，充分利用现有农村商业设施，特别是农村基层供销社经营网点，按照《农家店改造建设规范》要求，通过改造提升建设乡村两级“农家店”，形成商品销售网，为工业品下乡搭建一个农民信赖、厂商信任的合作平台；同时指导城市工业品、农业生产资料经营试点企业建设配送中心和采购中心，与“农家店”建立合作关系，逐步实行连锁经营和物流配送，实现城乡流通网络对接，形成城乡连接、互动畅通的农村商品流通网络。当前，要以食品、药品、农资等关系农民生产生活的重要商品为重点，深入做好试点工作，不断总结经验，扩大成果，推动“万村千乡市场工程”的全面实施。
    （三）落实优惠政策，加大扶持力度

国家已出台了有关扶持政策，对实施“万村千乡市场工程”试点工程的每个“农家店”给予资金补助和贷款贴息等优惠政策支持。省政府也将出台政策，给予相应的政策和资金支持，专门安排了专项资金。财政、商务部门要认真抓好政策的落实兑现。

（四）密切配合，形成合力

“万村千乡市场工程”建设是一项系统工程，需要各方共同参与和配合。目前，州上及试点县市都成立了领导小组，在工作中，要充分发挥成员单位的职能作用，建立完善协调机制，为试点企业解决实施过程中的困难和问题。财政、工商、税务、药监、卫生、国土、金融等有关部门要提高服务水平，形成部门联动、层层推进的工作机制，为“万村千乡市场工程”的深入实施创造良好条件。

（五）坚持市场引导为主，发挥典型示范作用

按照市场导向原则，要采取有效措施，充分调动试点企业参与“万村千乡市场工程”建设的积极性。一要指导和引导试点企业，开展好“万村千乡市场工程”“农家店”的建设和配送中心建设工作，重点是配送体系的建立和完善，发挥试点企业带动示范作用。二是试点企业要以效益为中心，改善和加强企业内部经营管理。要积极探索贴近农村、服务农村的经营发展模式，促进经营管理的规范化和本土化，保持“农家店”的生命力和亲和力。三要坚持企业的长效发展与农民受益相结合，不断提高经济和社会效益，是确保“万村千乡市场工程”的生命力之所在。试点企业要用好用足各项优惠政策，努力提高市场竞争能力和盈利水平，确保“农家店”建得起、立得住、能发展。同时，要始终坚持社会效益和经济效益并重，实现农民和企业双方受益、共同发展。
    同志们，我们一定要按照科学发展观的要求，团结协作、开拓进取，确保全州“万村千乡市场工程”试点工作的顺利推进。如何加快推进全州“万村千乡市场工程”工作，州商务局还要作具体安排和部署，我相信通过大家的共同努力和坚持不懈的工作，我州的试点工作一定会取得更大进展，为推进全州建设社会主义新农村做出更大的贡献。
    谢谢大家