——李兆友局长在全州商务工作会议上的工作报告

（2006年4月22日）

同志们：

今天，我们在这里召开全州商务工作会议，这次会议的主要任务是：深入贯彻十六届五中全会、中央经济工作会、以及全省商务工作会议精神，讨论州人民政府将要出台的《关于促进流通业发展的意见》，总结“十五”和2005年商务工作，研究“十一五”商务发展，安排部署今年商务工作。

下面，我讲三个方面的问题。

一、“十五”和2005年我州商务发展回顾

（一）“十五”期间我州商务事业全面发展

“十五”是我州商务事业全面发展尤其是对外贸易高速发展的一个重要阶段。对外贸易连上新台阶，利用外资工作逐步发展，对外经济合作实现突破，内外贸一体化开始推进，社会消费稳步增长。

（1）积极开拓国际市场，对外贸易成绩显著

投资、消费、外贸出口是拉动国民经济增长的三驾马车，对外开放是我国的基本国策。我州对外贸易可以说是起步晚、发展慢，外贸进出口实现零的突破是在1993年，当年实现出口31万美元。“十五”是我州外贸大发展的一个阶段，年均环比增速在30%以上。按2004外贸进出口总值计，我州外贸依存度（进出口总值/GDP）达到3.2%，对我州经济产生了一定的拉动作用。

与“九五”相比具有两个鲜明特点：

进出口实现高速增长，登上了一个新的台阶。“九五”期间，我州外贸一直在低水平发展，全州外贸进出口总值徘徊在800万美元左右，经过“十五” 期间的发展，我州外贸跃上了一千万、二千万、三千万的新台阶，2002年、2003年、2004年连续三年保持了50%以上的增幅，尤其是2004年，外贸进出口总值高达6305万美元，相当于“九五”末（2000年）的7.67倍，“十五”外贸进出口总值累计达14102万美元，为“九五”4661万美元的3倍；

积极推进多元化战略，市场开拓取得初步成效。“九五”期间有外贸出口业绩的企业仅有三户，出口商品主要为松茸，出口市场集中在日本；“十五”期间，我州共有68户企业取得外贸经营权，有进出口业绩的企业增加到18户，出口商品增加到钢坯、松茸、牛肝菌、纺织品、中药制品、电气、蔬菜、绿色食品等八大类，出口市场遍及东盟多个国家、日本、香港、欧盟等，外贸进出口的多元化格局基本形成。

（2）内贸流通稳步发展，内外贸一体化起步

“十五”期间，我州商务服务业平稳增长。在经济增长、农民收入增加、固定资产投资快速增长的作用下，消费旺盛，特别是农村市场增长迅速，县以下社会消费品零售总额增幅与城市基本持平，达17%以上，实现了城乡消费市场同步发展、共同繁荣的局面；区位优势开始显现，成为外来投资的重点行业，集散能力较强的大市场、经营能力较强的浙商、闽商开始落户楚雄；餐饮、住宿、休闲、娱乐、废旧回收服务增长迅速，企业景气指数保持在100%以上；美容、美发、保健、租赁快速发展；家政服务开始起步，家庭劳动社会化趋势明显；拍卖、典当、旧车评估、经纪、信息、屠宰等商务中介服务市场培育初见成效。

“十五”末期，全州实现社会消费品零售总额55.3亿元，比2000年27.39亿元增长1倍，十五期间平均增长11.9%，全省排名第七位；第三产业实现增加值64.02亿元，增长8.5%，占GDP的33.1%，比2000年的31.78亿元增长1.01%，十五期间平均增长15.04%，平均拉动GDP增长5个百分点。其中，批发零售贸易业增加值15亿元，增长11%，占GDP的8.2%；以食品为代表的商品零售价格总指数上涨1.5%，涨幅回落；第三产业就业人员达26.8万人，占从业人员的17.5%。

2005年3月楚雄州商务局开始组建， 8月人员陆续到位，各项工作有序展开。原对外贸易经济合作局的对外贸易经济合作职能及原州经贸委的国内贸易管理职能全部划转到楚雄州商务局，从而在机构设置方面实现了内外贸一体化，根据州委、政府对县乡机构改革的指导意见，州商务局深入到各县市，与各县市经贸委沟通交流，并要求“要有专门领导分管、专门股室负责、专门人员办理”的对应和归口管理原则，使商务工作从上到下都有部门负责，有人抓，使内外贸一体化管理迈出了步伐。

（3）外资工作逐步发展，外经工作实现突破

“十五”期间我州累计批准外商投资项目18 项，合同外资8869  万美元，实际利用外资714 万美元，投资领域涉及烟草附属加工、农产品加工、制药等。对外劳务输出取得实质性突破，累计组织   872人输出到日本、新加坡、阿联酋、缅甸、毛里求斯，国际劳务收入约2620万人民币。外经工作实现零的突破，禄丰娜琦农产品加工有限公司到日本设立“娜琦日本株式会社”，投资3000万日元，专门从事楚雄及云南省的农副产品出口和销售，该项目目前正在国家商务部审核。

（二）2005年商务工作在机构新组建中稳健推进

2005年是“十五”计划的最后一年，州商务局边组建边开展工作，紧紧围绕州委、州人民政府的工作思路，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三、四中、五中全会及全国流通工作会议精神，全面贯彻落实科学发展观，以深化流通体制改革为动力，以统筹内外贸易和城乡市场发展为主线，以刺激消费、扩大出口、全方位开放为重点，以促进经济增长、提高人民生活质量为核心，以培育和完善社会主义市场经济体系为目标，紧扣促进经济发展主题，服务于经济结构调整主线，与时俱进，开拓创新，奋力拼搏，狠抓落实，进一步开拓城乡市场、整顿和规范市场经济秩序、加强行业管理；充分发挥商务服务业在经济增长中的先导作用，促进了国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。全州商务事业呈现出快速、健康、协调发展的良好势头。

（1）2005年商务运行基本情况

­­ ——第三产业发展迅速，对经济的拉动作用明显。

2005年我州经济持续、快速增长。商贸、餐饮娱乐、邮电、运输等传统产业稳步发展，旅游、金融、电信、房地产、现代物流快速发展，第三产业实现增加值64.02亿元，增长8.5%，拉动经济增长5个百分点，占GDP的比重比2001年的30.5提高2.6个百分点达33.1%，其中，批发零售贸易业增加值15亿元，增长11%，占GDP的8.2%。

——城乡市场共同繁荣，运行平稳。

2005年城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长6.4%和7.1%，在收入持续增长的推动下，全州实现社会消费品零售总额55.3亿元，增长13.3 %，增幅高于计划1.3个百分点；城乡市场共同繁荣，城市和农村分别实现社会消费品零售总额36.4亿元和18.9 亿元，增长分别达13.7%和12.5%，其中城市消费占65.82％，增0.55％、农村消费占34.18％，降0.55％。市场淡旺季差距缩小，消费心理日趋成熟，农村消费水平有所提高；以家用轿车、住房、通讯产品为代表的消费新热点稳定增长，居民消费价格指数涨幅逐月回落，同比上涨2.7%，低于去年1.8个百分点，商品零售价格指数上涨1.5%，比上年3.1%回落1.6个百分点。

——对外贸易结构改善，但政策调整因素影响很大。

因国家宏观调控，取消了钢坯出口退税和受其它州市采取出口奖励措施的影响，全州实现进出口总额3312万美元，比上年同期6305万美元下降47.5%，完成任务目标7063万美元的47%，是2000年823万美元的4倍。其中完成出口2991万美元，比上年同期5714万美元下降47.7%。钢材、纺织品、药品、机电产品出口占出口总额的80%以上，改变了农产品为主的出口产品结构，重点出口产品突出，重点出口企业明显，但初级产品出口为主的状况并没有根本改变。

——重点项目带动，使流通产业建设势头良好。

元谋蔬菜批发交易市场建成投入使用，楚雄商业城、中国轻纺城楚雄市场、彝人古镇等商贸、旅游项目进展顺利，进入市场招商培育阶段；“万村千乡”市场工程进展顺利，完成“农家店”建设349个、配送中心6个；楚雄农产品物流中心、楚雄农资物流中心已经开工建设。在重点项目带动下，流通产业建设势头良好，为流通产业发展打下了坚实的基础，为第三产业发展增强了后劲。

——利用外资困难，“走出去”战略取得新突破

新批外商投资企业3户，合同利用外资34.529万美元，实际到位资金33.59万美元，完成省政府考核目标的21%。批准到日本投资企业一户，投资总额3000万日元，“走出去”实现了零的突破。向日本、新加坡、毛里求斯、阿联酋、缅甸等国输出劳务872人，劳务收入2620万元。

——行业管理加强，市场秩序有明显好转。

认真贯彻《楚雄州2005年整顿和规范市场经济秩序工作意见》，继续抓好十项工作，突出六大重点，实施食品放心工程和“三绿工程”建设；继续开展知识产权保护，打击侵权假冒产品和酒类市场专向整治，规范商品批发、零售环节促销行为，组织了“诚信兴商”宣传月活动，促进了创建“诚信楚雄”活动深入开展。典当、拍卖、生猪屠宰、汽车市场、成品油市场、美容美发等行业管理法规相继出台，经营进一步规范。

从运行情况看存在的主要问题是：城乡居民增收困难，收入水平制约有效需求，开拓城乡市场，尤其是开拓农村市场困难较大。供需矛盾突出，在电力、成品油、煤炭等重要生产资料供应紧张的同时，大部分消费品仍处于供过于求状态。地方名特优产品销售渠道不畅。出口商品结构不合理，重点产品、重点企业单一，以初级产品出口为主的格局仍未改变，政策和市场应变能力弱，影响我州外贸出口的持续快速增长。外经工作推进困难。外商投资企业规模小，项目领域不广，技术含量低，产业关联度低，多数企业合同履约率、资金到位率低、产品缺乏竞争力，经济效益差，处于亏损、停产状态。国际劳务输出开始起步，对外投资虽有零的突破，但走出去战略实施困难较大。

（2）2005年抓的主要工作及成效

1、抓紧组建管理机构，及时理顺流通管理体制

按照“建设大市场、发展大贸易、搞活大流通，加快推进内外贸一体化和贸工农一体化”的新时期商务工作目标要求和与国际接轨的原则。楚雄彝族自治州商务局成为楚雄彝族自治州人民政府承担全州建设市场体系、维护市场秩序和实施国内外贸易、涉外经济管理的综合部门，统筹流通服务业发展。在州委、州政府的正确领导和州人大、州政协及州级有关部门的大力支持下，组建工作顺利推进，8月组建工作全面结束，并开展了工作调研，与县市经贸委开展了工作交流，明确了县市经贸委是县级流通主管部门，理顺了流通管理体制。并按照边组建边开展工作的原则，3月及时出台了《全州2005年商务工作意见》，提出了刺激消费、扩大内需；抓好载体建设，发展物流产业；发展现代流通业，推进流通现代化建设步伐；采取5项措施，扩大外贸出口；整顿规范市场经济秩序，营造良好市场环境等十项重点工作。

2、突出市场建设重点，抓好“万村千乡”市场工程

重点抓好元谋蔬菜批发交易市场改造扩建、楚雄商业城、中国轻纺城楚雄市场、彝人古镇旅游商品市场、楚雄农产品物流中心、楚雄农资物流中心建设等项目的推进工作。元谋蔬菜批发交易市场建成投入使用，轻纺市场、楚雄商业城、彝人古镇旅游商品三大市场建设面积11.23万平方米，90%的商铺已出租出售，60%以上为外地客商，招商进展顺利。楚雄农产品物流中心、楚雄农资物流中心已经开工建设。重点市场全年投入资金2.5亿元，完成建设面积14.7万平方米。

上报了《关于“万村千乡”市场建设试点工程工作的实施方案》，经商务部批准，计划用三年时间，在楚雄、元谋、永仁三县市投资5730万元，新建改造农村经营网点10.8万平方米，建设乡村两级农家店1020个，其中村级店912家；按照经济区划建设覆盖城乡、辐射合理的农资、食品、日用工业品、药品配送中心。2005年计划建设配送中心6个，“农家店”416个。其中村级“农家店”308个，乡级“农家店”108个。三县市6户试点企业投资2781万元，建成农家店349家，其中乡级店53个，村级店296个，完成了全年计划建设416家的84%，店面规模和经营品种符合《农家店改造建设规范》。配送中心6个，仓储面积1.7万平方米。药品、农资100%实现了连锁配送。

3、高度重视规划引导，认真编制好“十一五”规划

充分认识规划对经济社会建设和产业发展的指导作用，高度重视，认真调查研究，编制了《“十一五”楚雄州商务服务业发展规划意见》和《 “十一五”楚雄州城乡市场建设发展规划意见》、《楚雄州“十一五”茧丝绸产业发展规划建议》三个指导性意见，首次争取将流通产业建设规划列入了楚雄州第十一个国民经济和社会发展五年规划。规划明确了以后五年的发展目标和建设重点及主要措施。

4、积极发展现代流通，全力推进现代化建设步伐

一是大力推进连锁经营的发展。全州医药、农资、成品油经营企业，以农村市场为重点，掀起了乡镇连锁经营网点建设高潮，州农资公司建立乡村直营店、加盟店300个，州医药公司、久泰、东骏药业连锁经营网点深入乡村，建立了配送中心，实现了连锁配送和“城乡同价”为核心的五统一经营。上报了元谋县蔬菜公司农产品连锁经营网络建设项目，正在北京、西安、广州等大中城市落实元谋无公害蔬菜连锁经营网点。二是积极探索为生产、经营服务的物流产业发展路子。充分利用商贸、交通、邮政企业现有的仓储、运输、营销网络，组建社会化的第三方物流企业。广通联运公司经营业务不断扩大、广通镇物流服务公司完成组建，医药生产企业第三方物流服务机构组建开始启动；三是积极推进电子商务建设。建立了《楚雄商务信息网》和商务部、省商务厅“楚雄地县商务之窗”三个网络窗口，开辟招商引资和商品供求栏目，免费为企业提供了网上商务服务。在“金税”“金关”工程的促进下，生产流通企业对电子商务的认识进一步加深，运用更加广泛，外经外贸企业基本实现了网上报关和外汇核销。

5、积极关注食品安全，进一步实施好“三绿工程”

按照州食品安全领导小组制定的食品安全三年工作规划，通过加强食品安全宣传和对生猪定点屠宰、酒类市场的管理，提高了居民的安全消费意识，树立了绿色消费理念。在交通、农业等部门的支持配合下，按照《三绿工程实施纲要》，以绿色消费引导绿色生产，全州新增绿色食品6个、无公害农产品15个，总量达84个，对农产品运输开辟了绿色通道，减免了路桥费，免除了超限站卡检查，为农产品流通提供经济快捷的流通渠道。

6、切实采取积极措施，努力遏制外贸出口下滑

继续抓好重点出口商品、重点出口企业和重点出口县市，认真执行国家中小企业国际市场开拓资金扶持和出口退税等贸易促进政策。加大对德胜钢铁、南华云华公司、州进出口公司、大姚兴达、楚雄宏桂、云南开关厂等重点企业的帮扶力度，支持企业进行ISO9000认证、HACCP认证，争取国家支持项目16个，支持资金93.95万元。办理 “出口信用保险”业务2户，缓解外贸企业营运资金困难，遏制了出口下滑的势头。分别组织了6户和9户企业的负责人考察了日本和东盟市场，进一步增强了出口企业的信心。开展了100多人参加的国际贸易综合实务培训，以外贸企业为主，提高了企业和商务主管部门对财政、税收、外汇、金融等相关知识和政策的理解。

7、开展“两项清理调查”，寻找外向经济增长亮点

针对我州外资、外贸企业存在的资金到位率低、出口实绩企业少、企业生产经营困难等问题，在工商、税务、外汇等部门的支持配合下，对69户外资企业和68户外贸企业开展了清理调查。清理调查结果，实际在册登记外资企业53户，生产经营正常的12户，停产32户，筹建的5户，半停产4户，吸纳就业1970人。68户外贸企业中生产经营正常的53户，有进出口实绩的17户，实现销售收入26.9亿元，利税5.9亿元，从业人员9737人。通过调查摸清了外资、外贸企业现状，找到了制约发展的因素和问题，把握了培植的重点，发现了太阳药业、依玛同佳、元谋林峰、禄丰康源等增长亮点。

8、整顿规范市场经济秩序，营造良好市场环境

认真履行了州整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室的综合协调职能，贯彻落实《楚雄州2005年整顿和规范市场经济秩序工作意见》，继续抓好十项工作，突出六大重点，抓好以食品放心工程、生猪定点屠宰、酒类市场专向整治，规范了商品批发、零售环节促销行为，组织了“诚信兴商”宣传月活动，促进了创建“诚信楚雄”活动深入开展。全州出动执法人员4.2万人（次），车辆1万台（次），清查各类经营场所2.5万个，查处各类案件9800件，立案3194件，案值1664万元，罚没收入650万元，查补税款2366万元，捣毁制假窝点18个，移送司法机关处理案件27件，12人受到法律严惩，受理并处理了各类投诉814件，为消费者挽回经济损失616万元。全面推进了我州整顿和规范市场经济秩序工作深入开展，市场违法、违规行为得到遏制，市场经济秩序明显好转。

9、加强机关自身建设，努力提高商务管理能力

围绕“建设五型机关，争做五好公务员”活动，深入开展了“三个代表”重要思想、“三观”教育、“云岭先锋”工程、“保先”教育等一系列学习教育活动，切实增强领导班子和机关干部职工的理性思维能力、经济发展能力、依法执政能力和应对复杂局面的能力，激发了干事创业的热情，增强了责任意识，以奋发有为的精神状态抓好各项工作；抓好政务公开和规章制度建设，实现了管理制度化，增加了办事的透明度，提高了工作效率；努力深入基层、深入企业，调查研究、掌握实情，想出实招、干出实效；创造性地开展工作，形成了团结、高效、务实的机关作风，为努力完成年度工作任务，开创商务工作新局面奠定了基础。

二、认清形势，提高认识，进一步明确“十一五”商务发展的工作思路和目标

2006年及今后一段时期，我州的商务工作所面临的形势总的说来是有利因素和困难问题同在，机遇与挑战并存。

从大的方面来看：一是世界经济将继续保持较快增长态势，扩大对外贸易的外贸需求仍然较为强劲。二是国内经济将保持既快又好的增长，为我州进出口贸易和社会消费持续增长创造了良好的外部环境。三是我州经济将继续保持快速增长的势头，对我州进出口贸易和内需的拉动有望进一步增强。四是国家和我省的各项商务促进政策将有力地促进我州商务发展。

在看到上述有利因素的同时，我们也必须清醒地看到，制约我州商务发展的一些困难和问题依然存在，而且十分突出。

一是国家限制资源性产品出口的调控政策对我州对外贸易的影响十分明显。2005年国家相继对“两高一资”产品的出口取消（降低）出口退税或进行出口征税，我州的四川德胜集团楚雄钢铁有限公司因此净减进出口2660万美元，导致公司未能实现年初公司定下的销售收入目标。今年还将使我州进出口净减1200万美元。

二是产业发展水平低，结构单一，将长期制约我州外经贸的发展。我州产业发展滞后、规模小、水平低，大企业不多。产业结构单一、趋同，烟草“一枝独秀”的局面仍将继续相当一段时间，工业化程度较低，企业研发能力和竞争力弱，深加工农产品、机电产品等行业发展速度不够快，生物药业、信息产业等新型工业和高新技术产业发展非常缓慢。我州商务发展的产业基础是十分薄弱的，发展后劲明显不足。

三是农民收入增长缓慢，农村消费能力严重不足，内需增长难度加大。2005年农民人均纯收人为2223元，比2000年增加648元，年均递增5.5％，增幅低于全国水平；城乡结构不合理，我州城市化水平（非农业人口占总人口的比重）很低，城镇化水平（城镇人口占总人口的比重）也不高，2005年全州城镇化水平也只达到26％，与全国和全省的平均水平仍有较大差距，在全省位居第七，低于昆明、玉溪、红河、德宏、版纳和曲靖。城镇建设开发的面积较小，城镇化发展水平低，规模效应不明显，影响了各种生产要素的合理流动和资源的优化配置及效能的充分发挥，人口的聚集效应不能体现，难以充分发挥城镇对农村乃至整个经济社会发展的辐射和带动功能，阻碍城乡交流，制约了农村居民收入的增加和剩余劳动力的转移，加剧了城乡经济社会发展的不平衡性。农村经济工作的难度较大，农村基础设施还很不完备，由于农业比较效益过低，农村居民增收渠道不宽，收入增长缓慢，农民增收的长效机制还没有建立起来。社会保障工作尚未全面展开，农村有效需求不足，启动消费、开拓广大农村市场困难重重。

四是商务发展的软硬环境基础薄弱。主要是：流通领域中流通企业规模小、组织化程度低、现代化水平不高、市场体系不够完善等问题十分突出；城乡商业网点，规划严重滞后、建设投入不足、经营设施老化，管理水平不高；外贸出口商品结构不合理，出口商品的品种数量少，结构单一；农村市场商品流通网络建设严重滞后，缺乏安全、高效的工业品供应和农产品采购网络；连锁经营、特许经营等现代流通方式在城镇有所发展，但农村仍处起步阶段，不能适应农村消费升级的需要，农村再度出现买难卖难现象；现代物流在邮政、储运、配送、运输服务企业的带领下开始发展，但资源整合力度不大，优势分散，经营规模小、实力差；市场监测体系尚未建立；市场经济中商业欺诈、侵犯知识产权、食品安全等问题依然严重；行政管理和服务职责不明，责权不对等，人为增加管理环节和企业负担的现象有待进一步改善；素质较高的商务人才缺乏，多数企业融资困难；大多数流通企业已实现民营化，管理难度加大；有相当数量人员对商务工作在经济社会发展中的地位与作用缺乏全面正确的认识，还存在着“重生产、轻流通，重外贸、轻内贸”的思想倾向。

虽然面临许多困难，但已迎来难得的历史机遇。

首先，党中央、国务院对商务工作的高度重视，成立了商务部，去年召开了全国流通工作会议，并颁布了国务院《关于促进流通业发展的若干意见》（国发[2005]19号），文件中明确提出“随着改革开放不断深入和社会主义市场经济体制的完善，我国流通业在促进生产、引导消费、推动经济结构调整和经济增长方式转变等方面的作用日益突出。当前，我国商品市场供求总格局已发生根本性变化，面临的国际化竞争更趋激烈，但流通领域仍存在流通企业规模偏小，组织化程度低，现代化水平不高，市场体系不够完善等问题，迫切需要我们在流通领域树立和落实科学发展观，建设大市场，发展大贸易，搞活大流通，加快推进内外贸一体化和贸工农一体化，促进经济结构调整和经济增长方式转变，为促进城乡协调发展和国民经济持续快速健康发展作出新贡献。” 国务院国发[2005]19号文件为新时期的商务工作指明了方向，提供了最有力的保障。2004年组建了省商务厅，去年州组建了商务局，进一步理顺了流通管理体制，为实施内外贸统一管理奠定了基础。

其次，国内外经济发展的实践证明，投资、消费和出口是拉动经济增长的三驾马车，而扩大出口，促进消费是商务工作的核心内容和永恒主题，在国民经济发展中发挥着重要的作用；任何产品、商品必须通过流通环节，才有可能被市场、消费者接受和认可，流通产业是一个先导产业，只有通过先导产业的发展，才能正确引导生产，促进消费。

再次，我国经济经过多年高速发展，在流通领域中制约经济进一步发展的一些深层次矛盾已日益凸现，要解决这些矛盾，光靠市场经济规律本身去调节是不现实的，必须依靠政府的必要干预和市场经济规律来共同调节。

最后，成熟的市场经济国家的实践证明，流通领域对国民经济的作用，不仅体现在所提供的就业机会、上缴的税收，以及在GDP中所占比重的多少，更在于从整体上促进经济循环，优化资源配置，加快资金周转和经济运行节奏。从这个意义上讲，我们现在不仅面临经济体制和经济增长方式的“两个转变”，而且迫切需要借助流通现代化，完成“第三个转变”，即以加快经济节奏，加快资本周转和商品流通速度为核心，促进国民经济从静态化、慢节奏、高成本、低效率向动态化、快节奏、低成本、高效率转变。因此，大力发展商务事业是引领经济增长方式根本转变的必然要求。

目前我州商务工作还处于机构新组建、工作需理顺的起步阶段， 但在各级党委、政府的正确领导下，必将迎来商务工作的春天，全州商务工作者应当认清形势，乘势而上，顺势而谋，坚定信心，努力搞好商务工作。

在认清形势的同时，我们要深化两个认识。

一是要深化大开放带动大发展的认识。扩大开放，决不仅仅是一个外贸进出口的数字或利用外资多少的问题，而是事关一个地方经济社会发展全局的大问题。对大开放带动大发展的认识要从五个方面来深化：一是加快经济发展，做大经济总量，必须做好大开放这篇文章。改革开放20多年来，从沿海到内地经济发展的梯度格局，各省市区经济实力在全国排位的升降变化，无不展示出这样一个事实：哪个地方的对外开放越早，力度越大，哪个地方的经济发展就越快，哪个地方的经济规模就做得越大。二是调整和优化经济结构，必须依靠扩大对外开放。我省烟草产业的技术改造和结构调整，就是通过对外开放，引进先进技术和设备实现的。沿海发达省区一、二、三产业的结构优化和技术进步都是在对外开放的大背景下实现的。三是深化经济体制改革，进一步完善社会主义市场经济体制，必须实行开放带动。我国社会主义市场经济体制改革是在改革开放中逐步建立和完善的。计划经济时期，我们违背了价值规律和市场经济规律，否定了市场经济的作用，国民经济发展几乎到了崩溃的边缘。改革开放后，我们遵循价值规律和市场经济规律，深化了经济体制改革，经济社会发展发生了翻天覆地的变化。实践证明，开放是经济增长的动力，也是深化改革的动力。四是扩大社会就业，必须发挥好开放的联动作用，必须利用发展外向型经济来吸纳劳动力。按国际通行的计算方法，每出口1亿美元，可以提供1万个就业机会。各类内贸流通企业和外资企业也为社会提供了大量的就业机会。五是必须增强开放带来开明、开放促进文明、开放开拓思路的观念和意识。

二是要深化大流通带动大发展的认识。大流通促进大市场，大市场促进大生产，大生产带动大发展。流通不是末端而是前沿。随着我国社会主义市场经济的不断发展，流通的地位和作用越来越重要，对流通的认识也必须不断深化。过去是生产决定流通，现在是流通带动生产，流通是社会再生产过程的血脉，是决定经济运行速度、质量和效益的先导力量。浙江以特色产业特别是小商品制造业的快速发展著称全国，影响世界，就是因为浙江是全国闻名的“市场大省”。各类专业市场的发展搞活了产品流通，“小商品形成了大市场”，“小产品带动了大产业”，“小企业形成了大群体”，产生了建一个市场，活一个产业，强一方经济，富一地百姓的发展效应。10多年前，云南人人皆知的“五朵金花”，即：山茶牌电视机、春花牌自行车、兰花牌冰箱、白玫瑰牌洗衣机和茶花牌汽车，现在在各地市场上已消失得无影无踪。一个重要的原因就是在经济转轨时期，在生产、供销市场化的时候，我们没有充分认识到流通的重要性，市场观念淡薄，忽视了企业生存之本的市场，未能顺势而谋作出调整，最终被迫退出市场。现阶段，流通业发展滞后的问题仍然是制约我州经济发展的瓶颈问题。各级领导和从事商务工作的同志要深化对内贸流通工作重要性的认识，高度重视和切实抓好新形势下的内贸工作。

“十一五”期间我州商务工作的基本思路是：要走出“市场经济条件下，任何事情都由市场自发调节”的误区，克服“重生产轻流通、重外贸轻内贸”的倾向，树立“大开放促进大发展，大流通促进大发展”的思想理念，深化商务工作在社会经济发展中的重要地位和作用的认识，在流通领域牢固树立和落实科学发展观，建设大市场，发展大贸易，搞活大流通，加快推进内外贸一体化和贸工农一体化，促进经济结构调整和经济增长方式转变，为促进城乡协调发展和国民经济持续快速健康发展作出新贡献。以开拓市场、扩大消费、发展现代流通业为主线，把握加快流通体制改革、加大政策支持力度两个重点，着力培育连锁经营、电子商务和现代物流三大支撑，努力建立现代商品市场、现代流通方式、市场运行监控、贸易促进、商业信用及法律法规六大体系，坚定不移地推动发展。

“十一五”商务发展的主要目标是：通过10年的努力，利用公路、铁路“大通道”，以禄丰—楚雄—南华城市经济带为中心，打造生产资料和消费品物流经济带；以元谋为中心，打造农产品物流经济带；建设广通、楚雄、元谋、金山四个幅射滇西乃至东南亚的物流中心。把我州建设成为商圈特色突出，物流优势明显，现代流通服务业为主体，中介、居民生活服务业互相补充，体系完善、区域功能独特的东盟物资集散地、昆明的休闲后花园，实现商务服务业的跨越发展。

一是总量保持较快增长速度，在国民经济中的地位进一步提升。到2010年服务业增加值年均增长12%，占全州GDP的比重达到33%；消费品零售总额年均增长12%；外贸进出口总额年均增长40%。二是结构进一步优化。新兴服务业的比重明显增加，传统服务业的服务质量和服务水平显著提高，到2010年，批发零售贸易业增加值占全州GDP的比重达到10%，占全部服务业比重达到33%。三是以城市为依托，乡镇为支撑，两条物流经济带为重点，城乡连接、互动畅通，统一、开放、竞争、有序的市场体系进一步完善。商务服务业发展水平与人民群众的消费需求相适应，与经济的快速增长相适应，与结构调整和城市化水平相适应。

三、突出重点，狠抓落实，努力实现“十一五”商务发展开好局、起好步

2006年是实施“十一五”规划的开局之年，围绕州委六届八次全会的提出的“突出又快又好发展主题，继续推动经济体制改革和经济增长方式转变，着力调整优化经济结构，巩固经济快速发展势头，提高经济增长质量，着力抓好“强农、兴工、扩城、活商”的要求，提出以下目标措施。

（一）主要经济指标

1、第三产业增加值：增长12%；

其中：批发零售贸易餐饮业增加值增长11%；

2、社会消费品零售总额：增长12%；连锁企业销售额占全社会消费品零售总额的比重达到5%；

3、外贸进出口总额：增长20%。

4、利用外资、对外劳务输出和“走出去”战略实施有新进展。

（二）2006年工作重点

1、抓市场规划、促市场建设，规范、监测市场运行

一是认真组织实施“十一五”商务服务业规划及市场建设规划，突出城市商业网点规划，把楚雄、禄丰、元谋、大姚、南华五个重点县市城市商业网点规划与城市总体规划修编同步进行，尽快完成；商业网点规划不是可做可不做的工作，而是一项必须做而且一定要抓紧做好的工作。要切实提高规划的科学化水平，提高规划在执行中的权威性。二是坚持规划引导，市场运作，搞好市场建设。把握产业建设重点，全力推进元谋蔬菜批发交易市场二期改造扩建、楚雄商业城、中国轻纺城楚雄市场、彝人古镇旅游商品市场、楚雄农产品批发交易市场、楚雄开发区鸿远汽车城、楚雄旧机动车交易市场、楚雄农资物流中心、姚安蔬菜批发市场、武定综合批发市场十大物流基础设施项目，整合广通仓储设施促进物流产业发展。三是积极协调，加强督查，将整顿和规范市场经济秩序继续推向深入，以商业零售环节为重点，认真组织打击商业欺诈专项行动，积极开展酒类市场、汽车市场、美容美发清理备案，认真实施食品安全三年规划，继续组织开展诚信兴商宣传活动，营造良好的市场环境；四是抓好市场运行监测统计业务培训，搞好市场监测工作，努力拓展信息渠道，为加强宏观调控，制定宏观政策和应急反应提供准确的信息服务，促进商务经济的快速、健康协调发展。五是抓好元谋县“公共商务信息服务推广工程”，并以此为契机，一并构建全州商务信息网络。

2、切实抓好“万村千乡”和“双百”市场工程，促进社会主义新农村建设。

在抓好2005年实施项目完善和政策兑现的同时，扩大“万村千乡”市场工程试点范围，突出配送中心建设重点，抓好项目规划和实施，落实资金补助政策，建立长效管理机制，使“农家店”真正“建得起、站得住、能发展”。今年在七县市改造建设“农家店”1668个，在推进乡村农家店建设的同时，进一步完善和规范现有农家店，按照“万村千乡”市场工程要求，以城市为依托，乡镇为支撑，抓好配送中心建设工作，建设配送中心17个。争取把元谋蔬菜批发交易市场和元谋县蔬菜公司列入国家百个市场和百户企业支持，建设新型农村商品流通网络。通过“万村千乡”市场工程和“双百”市场工程建设，促进社主义新农村建设。

3、千方百计扩大出口，增加进口，促进地方经济发展

以质量、效益为导向，围绕重点县市、企业、产品、市场四个重点，抓增量、促亮点。继续抓好钢坯、松茸、生物药品、棉纱、电器开关等产品出口的同时，采取自营出口、州内代理出口等多种形式，大力组织松茸、牛肝菌、辅酶Q10、元谋果蔬等我州具有比较优势的产品出口，进一步优化出口商品结构。继续加大原料进口力度，帮助云南开关厂、楚雄太阳药业、四川德胜钢铁集团楚雄公司等企业做好生产原料的进口工作。继续落实国家出口退税等各项贸易促进政策措施，研究制定州内出口创汇的鼓励政策，积极争取更大力度的出口奖励措施。加大对重点企业的帮扶力度，支持企业进行ISO9000认证、HACCP认证。继续用好西部外贸发展资金和中小企业国际市场开拓资金，积极开展“出口退税账户抵押贷款”业务和“出口信用保险”业务，缓解外贸企业营运资金困难。继续举办外贸进出口实务培训，提高我州外贸从业人员的整体素质。引导企业提高产品质量，以东盟为重点，积极开拓国际国内两个市场，利用国际国内两种资源，实施产品和市场多元化战略，转变出口增长方式，扩大出口，增加进口，实现经济和社会效益最大化，促进地方经济发展。

4、加大政策引导、支持力度，促进外资、外经工作实现新突破

管理与服务并重，在加强调查研究、掌握全州外资、外经基本情况的基础上，抓紧制定《楚雄州外商投资指导意见》，加强跟踪服务，帮助企业解决生产经营中的实际困难，发挥产业优势，筛选重大项目，全面开放市场，按照相关法规，努力扩大服务贸易领域利用外资能力，引导和支持外商到我州投资创业。实施“走出去”战略，鼓励我州企业到国外投资，争取资源，开拓市场，推进楚雄宝丰塑料制品有限公司到老挝组建宝丰塑胶有限公司和禄丰娜琦农产品加工有限公司到日本组建“娜琦日本株式会社”两个项目实施，协助有关部门组织好境外劳务输出，争取外资、外经工作实现新突破。

5、加大商务法制工作力度,加强市场流通立法调研工作

一要认真贯彻执行现行商务政策法规，依法行政，依法办事，严格执行国务院《生猪定点屠宰条例》，把确保群众吃上放心肉作为己任，抓好生猪定点屠宰管理工作；加强成品油市场的监管，严格执行《成品油市场管理办法》，严把加油站建设关，规范成品油流通秩序，确保国家税源不流失；加强二手车市场监督管理，确保安全不出问题；严格执行《拍卖法》，认真履行对拍卖企业和拍卖活动的监管职责，为经济发展提供优良的服务；加强对典当行业的管理和监督，防止扰乱信贷政策和金融秩序，确保经营安全。二要加强市场流通立法调研工作，争取出台《楚雄州集贸市场管理办法》，研究制定服务行业地方标准、规范，通过法制形式，强化农贸市场、各类服务行业的规范监管。认真抓好在商业领域开展商业贿赂专项整治工作，促进和谐商业建设。

6、深化认识,加大宣传力度,提高商务工作社会认知度

商务系统的干部职工要深刻理解商务工作的地位和作用，树立“有为才有位”思想，明确责任，坚定信心，努力工作，为我州的结构优化升级和经济又快又好发展作出贡献。同时，要注重宣传工作，充分利用“三个商务窗口”和电视、电台、报刊等媒体，大力宣传楚雄商务，提高楚雄商务在社会中的认知度，争取社会各界的理解和支持。

7、积极探索流通体制改革路子,促进流通产业健康发展

要在流通管理体制、促进体制和经营体制三个方面下功夫，探索转变政府职能，构建有序、自由、公平竞争的市场环境和将商务服务业作为重要产业纳入管理，建立中小流通企业的国内贸易促进服务体系；建立开拓市场、扩大消费、促进产销衔接和供需平衡的长效促进机制；加快培育和健全社会信用体系；建立规范化的储备制度和干预制度，确保重要商品市场稳定；营造组织化程度不断提高的新型流通组织体系；促进现代流通经营方式与业态的发展，用现代化的交易方式改造传统的流通方式与组织形式；积极支持组建大型流通企业集团的新路子，促进流通产业的健康发展。

8、开拓城乡市场，努力扩大内需

以培育农村市场为重点，大力培育农产品流通市场，发挥龙头企业和运销大户在流通中的作用，促进农民增收；大力发展消费信贷，继续引导住房消费，促进家电消费升级和信息产品进入家庭，逐步引导汽车消费；做好农业生产资料供应,促进农药、化肥等农业生产资料的销售增长；指导工业生产企业，特别是烟草、食品、制药、冶金矿产、建筑建材等重点企业加大市场开拓力度，注重市场营销，提倡工商联手共同开拓市场，巩固并逐步提高产品在市场上的占有率；大力发展便民商店、药店、理发、美容、娱乐、清洗、废旧回收、租赁、家庭服务等社区和农村服务业；利用“假日经济”提升餐饮、文化娱乐等服务行业，引导消费结构由商品消费向商品和服务并重转移。

9、加强机关自身建设，努力提高商务管理服务能力

按照“内强素质、外树形象、争创一流”的机关建设目标，要把我州商务干部队伍建设成一支“政治强、观念新、业务精、效率高、服务好、作风实”的高素质队伍。继续开展建设“学习型、创新型、服务型、务实型、廉洁型”机关，争做“学习好、思想好、工作好、纪律好、作风好”五好公务员活动，加强现代流通知识和发达地区的先进经验学习，提高行政管理人员调控商贸流通服务业的水平和能力。切实增强领导班子和机关干部职工的理性思维能力、经济发展能力、依法执政能力和应对复杂局面的能力。抓好政务公开工作，增加办事的透明度，自觉接受群众监督，提高工作效率；深入基层、深入企业，调查研究、掌握实情，想出实招、干出实效。坚持把各级党委、政府的决策和商务工作的实际结合起来，转变观念抓落实，围绕追求工作效果抓落实，创新方法抓落实，调查研究抓落实，一盯到底抓落实，与上级之间、工作部门之间协调配合抓落实，全力推进我州商务事业走上科学发展轨道，又快又好地发展。