楚雄州商务局局长   李兆友

党的十六届五中全会将“促进服务业加快发展”作为推进产业结构优化升级的重要举措。要求制定和完善政策措施，优先发展现代服务业，提高服务业的比重和水平，逐步形成服务经济为主的产业结构。如何在流通领域牢固树立和落实科学发展观，大力发展商务服务业成为重要的课题。

一、大力发展商务服务业是引领经济增长方式根本转变的必然

商务服务业是带动经济增长、社会发展的先导产业。市场经济是订单经济、交换经济，交换是市场经济运行的核心，它不仅包括物质产品的交换，还包括资金、人才、技术、资源、知识、信息的交换，交换就是服务的内容和过程，在不断增强其服务的情况下，维持其生存和发展。在经济全球化的浪潮中，贸易与信息、金融等现代服务业已成为先导产业，愈来愈发挥着重要的作用，只有大力发展服务业，尤其是先导性的流通业，才能更好地融入世界经济，参与国际经济大循环。当前农业存在的突出问题就是市场化程度低，缺乏产前、产中和产后的专业化服务，造成买难、卖难，既影响了农产品价值的实现，也影响了农产品生产的规模化、标准化建设和质量的稳定提高。工业产品质量低、成本高，市场竞争力不强等问题，除缺乏自主创新外，与市场营销有直接关系，或者说是商务服务业发展滞后严重制约的结果。世界各国的实践证明，流通领域对国民经济的作用，不仅体现在所提供的就业机会、上缴的税收以及在GDP中所占比重的多少，更在于从整体上促进经济循环，优化资源配置，加快资本周转和经济运行节奏。从这个意义上讲，中国经济不仅面临经济体制和经济增长方式的“两个转变”，而且迫切需要借助流通现代化，提高流通效能，完成“第三个转变”。即以加快经济节奏，加快资本周转和商品流通速度为核心，促进国民经济从静态化、慢节奏、高成本、低效率向动态化、快节奏、低成本、高效率的转变。由此可见，大力发展商务服务业是引领经济增长方式根本转变的必然要求。

大力发展商务服务业是时代的要求。新时期经济发展的显著特征是生产目的由满足人们生存需要向满足人们精神需要和健康需要转变，这就决定了必须从生产决定消费到消费决定生产的转变，经济增长方式由粗放型向集约型转变，产业结构由生产型向服务型升级，社会一切活动以满足人们心理需求而开展。商务服务业正是以商品和服务为载体，通过为消费者和生产者提供商品分配和需求服务，实现了引导生产、促进消费、引领经济增长方式转变的作用。它主要包括批发零售贸易业，住宿、餐饮业，租赁和商务服务业，居民服务和其他服务业，是第三产业的主要组成部分，是扩大内需、拉动经济增长的重要动力，是适应时代特征的朝阳产业。

二、我州商务服务业发展现状、机遇与目标

我州流通产业现已形成商场、超市、连锁经营、物流配送等多种业态并存的流通服务体系。全州有5000平方米以上商业网点13个，各类综合、专业市场123个，农村集贸市场116个，有城市社区服务网点4299个。2005年全州实现社会消费品零售总额55亿元，同比增长13.3 %，比2000年增长近1倍，平均增长11.9%；批发零售贸易业增加值13.8亿元，占GDP的7.1%。餐饮住宿业增加值4.3亿元，占GDP2.2%。实现进出口总额3312万美元，是2000年903.9万美元的3.66倍。流通产业建设倪端初露，呈现出平稳增长的态势。流通项目占外来投资的80%以上，集散能力较强的大市场、经营能力较强的浙商、闽商落户楚雄；餐饮、住宿、休闲、娱乐、废旧回收增长迅速，企业景气指数保持在100%以上；美容、美发、保健、租赁快速发展；家政服务开始起步，家庭劳动社会化趋势明显；拍卖、典当、旧车评估、经纪、信息、屠宰等商务中介服务市场培育初见成效。但是，对商务服务业的地位和作用认识不足，“重生产轻流通，重外贸轻内贸”和“市场经济一切由市场自发调节”的思想倾向和认识误区制约了“大开放促大发展、大流通促大发展”意识的形成，影响了产业引导作用的发挥。经济整体实力不强和城乡居民收入增长缓慢，严重制约着社会购买力的形成和消费观念的提升；市场规划建设滞后与支柱产业发展联结不够密切，功能不够完善，使我州区位优势在新的物流经济圈中受到全方位挑战；农村以路为市、以街为市状况没有根本改变，严重影响了农产品流通和农民增产增收；流通企业规模小、组织化程度低和现代化水平低；外贸出口商品结构单一；现代流通发展需要的人才资源短缺；服务业增加值占生产总值的比重偏低，并呈下降趋势等问题，一定程度上影响了我州经济社会的持续、健康、协调发展。

楚雄地处滇中，是我省“十一五”期间“一极三向五群”空间发展战略布局的重要一极，是连接昆攀经济带、昆瑞经济带的枢纽，是昆明物流经济圈的重要组成部分，自古就是滇西物资集散地，已经建成和正在建设的高速公路、泛亚铁路，将形成西进东南亚，北上攀枝花的国际省际大通道，为发展流通产业创造了良好的区位优势和交通便利。中国—东盟自由贸易区、澜沧江—湄公河次区域经济合作区的建立，清除了我国产品进入周边国家市场的关税障碍。湄公河次区域五国处于工业化初期，对生产、生活资料的需求十分旺盛，为我州建立物流基地提供广阔的市场环境。传统流通业的梯度转移和《国务院关于促进流通业发展的若干意见》的实施，给我州流通产业发展提供良好的机遇；经济增长方式的转变和人民收入水平的不断提高、消费意识和观念的转变，给商务服务业发展奠定了良好的经济环境；资源利用方式由“资源—产品—废弃物”的单向式直线过程向“资源—产品—废弃物—再生资源”的反馈式循环过程转变无不为商务服务业的发展提供无限的空间和巨大的潜力。“强农，兴工”战略的实施，重点产业建设的快速发展和城市化进程的加快使我州商务服务业发展进入了战略机遇期。为此，我们提出“十一五”主要发展目标是：一是总量保持较快增长速度，在国民经济中的地位进一步提升。到2010年服务业增加值年均增长12%，占全州GDP的比重达到33%；消费品零售总额年均增长12%；外贸进出口总额年均增长40%。二是结构进一步优化。新兴服务业的比重明显增加，传统服务业的服务质量和服务水平显著提高，到2010年，批发零售贸易业增加值占全州GDP的比重达到10%，占全部服务业比重达到33%。三是以城市为依托，乡镇为支撑，两条物流经济带为重点，城乡连接、互动畅通，统一、开放、竞争、有序的市场体系进一步完善。商务服务业发展水平与人民群众的消费需求相适应，与经济的快速增长相适应，与结构调整和城市化水平相适应。

三、促进商务服务业发展的思考

（一）牢固树立和落实科学发展观

科学发展观其本质是“以人为本”，目的是实现全面协调可持续发展。发展商务服务业必须坚持“以人为本”这个核心，把不断满足人民群众需求和促进人的全面发展，作为谋发展、促发展的出发点和落脚点。在优化流通业经济结构、转变增长方式的前提下实现流通业又快、又好的发展。协调发展就是要统筹城乡、区域发展，统筹国内发展与对外开放，推进内外贸一体化和贸工农一体化，努力实现国民经济良性循环。可持续发展就是要通过促进流通产业结构优化升级和经济增长方式转变，实现和谐流通。

（二）牢固树立“大开放促大发展，大流通促大发展”的发展理念

“大开放促大发展，大流通促大发展”是被实践证明的真理。开放是一个民族进步最有效的途径，开放带来的是人流、物流、信息流、资金流和知识，是流通产业发展的基础，广东沿海的开放带来了珠三角的崛起，浦东的开放造就了长三角洲的腾飞。流通可以引领发展，是社会再生产过程的核心环节，是价值实现的唯一途径和再生产的保障，温州的“小商品大市场”就得益于流通业的大发展。

（三）把握方向，明确思路，坚定不移地推动发展

十六届五中全会指出，商务服务业要围绕构建和谐社会，建设社会主义新农村，推进产业结构优化升级坚持科学发展。州委八届六次全会提出了“融合两条经济大通道，大力发展现代服务业”，并响亮地提出了“活商”的号召。围绕发展方向，“十一五”我州商务工作基本思路是：要走出“市场经济条件下，任何事情都由市场自发调节”的误区，克服“重生产轻流通、重外贸轻内贸”的倾向，树立“大开放促大发展，大流通促进大发展”的思想理念，深化商务工作在社会经济发展中的重要地位和作用的认识，在流通领域牢固树立和落实科学发展观，建设大市场，发展大贸易，搞活大流通，加快推进内外贸一体化和贸工农一体化，促进经济结构调整和经济增长方式转变，为促进城乡协调发展和国民经济持续快速健康发展作出新贡献。以开拓市场、扩大消费、发展现代流通业为主线，把握加快流通体制改革、加大政策支持力度两个重点，着力培植连锁经营、电子商务和现代物流三大支撑，努力建立现代商品市场、现代流通方式、市场运行监控、贸易促进、商业信用及法律法规六大体系，坚定不移地推动发展。

（四）突出重点，狠抓落实，扎实稳健促发展

抓市场规划、促市场建设，规范、监测市场运行。认真组织实施“十一五”商务服务业规划及市场建设规划，突出城市商业网点规划工作，结合城市规划修编，完成五个重点县市城市商业网点规划；坚持规划引导，市场运作，搞好市场建设。把握产业建设重点，全力推进物流基础设施项目，整合现有运输、仓储设施促进物流产业发展。积极争取政策资金，重点支持乡镇集贸市场建设，启动市场标准化建设工作，完善一批农产品市场；将整顿和规范市场经济秩序继续引向深入，打击商业欺诈，实施食品安全工程，开展诚信兴商活动，建设诚信评价体系和公众信息平台，营造良好的市场环境；建立市场运行监测体系，搞好市场监测，为制定宏观政策和应对突发事件提供准确的信息服务，从而促进商务经济的快速、健康、协调发展。

切实抓好“万村千乡”和“双百”市场工程，促进社会主义新农村建设。扩大“万村千乡”市场工程试点范围，突出配送中心建设重点，抓好项目规划和实施，落实资金补助政策，建立长效管理机制，使“农家店”真正“建得起、站得住、能发展”。争取一个农产品批发市场和一户农产品流通企业列入国家百个市场和百户企业支持，建设新型农村商品流通网络，促进社主义新农村建设。

千方百计扩大出口，增加进口，促进地方经济发展。继续落实国家出口退税等各项贸易促进政策措施，抓重点，找增点、促亮点，大力组织我州具有比较优势的产品出口。引导企业做好国内紧缺生产原料和先进设备的进口，提高企业装备水平。引导企业提高产品质量，实施产品和市场多元化战略，开拓国际国内两个市场，利用国际国内两种资源，实现出口增长方式转变，促进地方经济发展。

加大政策引导，促进外资、外经工作实现新突破。抓紧制定《楚雄州外商投资企业管理与服务指导意见》，发挥产业优势，筛选重大项目，全面开放市场，努力扩大服务贸易领域利用外资能力。加强跟踪服务，帮助企业解决生产经营中的实际困难。实施“走出去”战略，鼓励我州企业到国外投资，开发资源，开拓市场；协助有关部门组织好境外劳务输出，争取外资、外经工作实现新突破。

加大商务法制工作力度,加强流通行业管理。认真贯彻执行现行商务政策法规，依法行政，依法办事，加强生猪屠宰、成品油市场、二手车市场、酒类市场和典当、拍卖行业的管理和监督，规范经营秩序。加强立法调研，争取出台《楚雄州集贸市场管理办法》，研究制定服务行业地方标准、规范，依法强化农贸市场、各类服务行业的规范监管。

深化流通体制改革,促进流通产业健康发展。要在流通管理体制、促进体制和经营体制三个方面下功夫，探索转变政府职能，构建有序、自由、公平竞争的市场环境；建立中小流通企业的国内贸易促进服务体系；建立开拓市场、扩大消费、促进产销衔接和供需平衡的长效促进机制；建立规范化的储备制度和干预制度，确保重要商品市场稳定；促进现代流通经营方式与业态的发展，用现代化的交易方式改造传统的流通方式与组织形式；积极支持组建大型流通企业集团的新路子，促进流通产业的健康发展。