州商务局党组书记、局长 李兆友

最近，国务院下发了《关于促进流通业发展的若干意见》，指出“随着改革开放不断深入和社会主义市场经济体制的完善，我国流通业在促进生产、引导消费、推动经济结构调整和经济增长方式转变等方面的作用日益突出”。我州的实践足以证明商务工作的极端重要性。二○○四年、全州实现国内生产总值162.3亿元，完成全社会固定资产投资56.4亿元，占国内生产总值的34.8%；实现全社会消费品零售总额42.9亿元，占国内生产总值的26.4%；完成外贸进出口总额6305万美元，占国内生产总值的3.25%。投资、消费、进出口同时成为推动我州经济发展的重要拉动力。但是，面对已经发生根本性变化的商品市场供求总格局，和更趋激烈的国际竞争，我们清醒的看到：流通领域中流通企业规模小、组织化程度低、现代化水平不高、市场体系不够完善等问题十分突出，这些突出问题最根本的只能依靠改革与发展不断加以解决，是不可一蹴而就的客观实在。从客观而言，除上述突出的共性问题外，主要是城乡商业网点，布局上规划严重滞后、建设投入不足、经营设施老化，管理水平不高；外贸出口商品结构不合理，出口商品的品种数量少，结构单一。从主观而言，存在对商务工作在经济社会发展中的地位与作用缺乏全面正确的认识，表现为工作实践中“重生产、轻流通，重外贸、轻内贸”的倾向。因此，进一步深化对商务工作的认识，加快商务发展，是我们的当务之急，也是树立和落实科学发展观，构建和谐社会的必然要求。

一、深化认识 打牢思想基础

思想是行动的先导。要进一步深化对商务工作的认识，总体就是要求我们在流通领域树立和落实科学发展观，建设大市场，发展大贸易，搞活大流通，加快推进内外贸一体化和贸工农一体化进程，促进经济结构和经济增长方式转变，为促进城乡协调发展和国民经济持续快速健康发展作出新的贡献。

最主要的就是要深化商务在经济社会发展中地位和作用的认识。国内外经济发展的实践证明，消费、投资和出口是拉动经济增长的三驾马车，而扩大出口，促进投资，拉动消费是商务工作的核心内容，在国民经济发展中发挥着重要的作用。虽然目前我州商务工作还处于机构新组建、工作需理顺的起步阶段，商务无疑是经济社会发展的短腿，但是对经济社会发展的促进作用在日益增强，贡献会不断增大。到二○○四年，尽管我州经济对外贸的依存度低于全省、全国水平，但连续三年外贸进出口总值翻番，达3.25%，社会消费品零售总额占GDP的比重达26.4%，呈现出出口、消费、投资在经济发展中三分天下有其一的雏形。因此，我们务必把深化对商务工作的认识落实在各项工作中。一是要把商务发展融入到经济社会发展的各个领域，相互促进，形成发展的强大动力。要始终把商务发展与全州经济结构调整紧密结合起来，加快重点产业建设和特色产品培育，进一步优化产品结构，将产业、产品优势转化为出州的优势和出口优势；要把商务发展与走新型工业化道路紧密结合起来，立足发展外向型经济，加快传统产业改造提升，依托优势资源，大力发展高新技术产业和高附加值产品，提高我州国民经济的外向度；要把商务发展与县域经济发展结合起来，以市场为导向，用流通引导生产，真正做到以商促产，培育特色经济，把特色做强，把优势做大；要把商务发展与解决“三农”问题紧密结合，立足繁荣农村经济，发展外向型农业，加快农村优势资源开发，扩大特色农副产品加工出口，带动农民增收致富。二是要增强统筹协调意识，大力推进内外贸一体化。组建商务主管部门不仅仅是组织机构的调整，而标志着一个新型的流通管理制度和管理模式的建立，克服长期以来内外贸分割、两个市场、两种体制、两种运行模式带来的弊病和问题，其直接目的，就是要从根本上实现内外贸的统一管理，创立适应社会主义市场经济发展的社会商业管理体系。但现实的情况是在管理、调控等方面都还有相对分离、自成体系的问题，并且还有轻内重外的倾向，很难适应当前商务发展的要求。今后，一定要克服轻内重外的思想倾向，强化统筹协调，内外贸一起抓，把内外贸一体化真正落到实处，努力促进内外贸的相互融合、相互促进、相互补充格局的形成。三是要深化大市场带动大生产、大流通带动大发展的意识，促进经济社会发展。在发挥优势，培育特色上，一定要跳出部门局限性，超越地区局限性，全面提高利用两个市场两种资源的能力，充分利用好国内外、省内外、州内外、县内外两种资源两个市场，大做市场培育文章，通过市场辐射，带动生产，拉动彝州经济发展。特别要发挥我们的地缘优势和资源的互补性，抓住中国与东盟正式启动降税计划的机遇，大力开展与东盟国家的经贸合作与交流，真正形成连接两种资源的大市场，连接两个市场的大流通，促进我州经济社会的大发展。四是要始终坚持外贸、外资、外经、内贸并举，内外联动，协调发展。这不仅是我国改革开发以来商务发展的重要经验，也是我州今后加快商务发展的重要方向。五是要加强对商务工作的领导。商务是一个事关全局性的工作，涉及方方面面，各行各业，必须在政府的统一协调下，各方重视、形成合力，把商务纳入经济社会发展的全局中，统一规划，统一部署，统一检查，统一落实，商务事业才有可能得到更快发展。总之，坚决克服“重生产、轻流通，重外贸、轻内贸”的倾向，深化对商务工作地位和作用的认识，并落实到各项具体商务工作中，强化内外贸一体化、贸工农一体化的意识，是加快商务发

二、突出重点 加快商务发展

建市场，强监管，大力推进内外贸一体化和贸工农一体化，最大限度地发挥商务在引导生产、促进消费、推动经济社会发展中的作用，是商务工作的最本质要求。紧紧围绕这  一目标要求，就必须突出重点，才能加快发展。

（一）抓规划，建市场。流通处于社会再生产的中间环节，它既提供商品，也提供服务，是大众的产业，社会性的产业，它上接生产下连消费，关系国民经济各部门，它的发展  不是流通本身的问题，而是社会问题，在营造和谐的人际关系、创造和谐经济上有着无可替代的作用。市场是发展流通的重要载体和平台，抓规划，建市场，是发展流通的基础的基础。我们在认真总结“十·五”经济社会发展成就，全面分析“十一·五”经济社会发展制约因素的基础上，务必把市场建设纳入“十一·五”经济社会发展的总体规划，同步规划，分批实施。要按照“建设大市场，发展大贸易，搞活大流通”的整体要求，结合经济社会发展规划，在城乡科学合理地规划好各种要素市场尤其是商品市场，要突出州府所在城市、县城镇和中心集镇，把市场规划与建设，紧密地与当地经济结构调整以及产业结构调整和推进城镇化进程有机地结合起来，充分发挥市场引导生产、促进消费的作用。市场的规划、建设与管理三位一体、环环紧扣，规划是龙头，建设是基础，管理最关键。科学合理的规划是建设的基础，而建设则是规划实现的基础途径，政府主要是制定引导和支持市场建设的政策，鼓励和吸引社会多元化投资。我们要认真总结楚雄商业城和中国轻纺城楚雄市场招商引资的成功经验，大力招商引资，强力推进市场建设，以市场招商，以商引商，最终实现客商、企业和政府“三赢”目标。在市场建设和管理中，政府要充分利用当地资源优势、成本优势和区域互补性，引导、支持投资商以市场招商，实施较为先进的经营理念，办活市场，搞活流通。同时，要以构建和谐社会、和谐商业为根本目标，和谐加快培育重点产业，打牢产业基础；着力构建诚信、文明、和谐商业环境，使涉及商业生态系统的各方以公开、公正、公平的竞争与合作为手段，以信用体系作支持，达到共赢与可持续发展，为市场繁荣和流通健康快速发展奠定扎实的产业支撑与和谐的商业环境。要抓好“万村千乡”市场试点工程，积极培育大型流通企业，引导开展连锁经营和物流配送，发展农村“便利店”，努力构建安全、便民利民的城乡流通网点，促进农村经济的发展繁荣。

（二）抓监测，强服务。在现实中，我们务必克服一种误区：简单的认为现在都是搞市场经济了，任何事情都可以靠市场解决，忽视了市场配置的局限性和我州市场发育的滞后性。走出这一误区，一方面是认识上必须坚决纠正对市场经济的片面认识，真正遵循市场经济规律；另一方面，要加强内贸管理，抓好市场信息监测，强化市场监管力度。没有监测，就很难实施有效的监管，甚至商务部门都成了“盲人”，二者是相辅相成，互相促进的。要按照商务部和国家统计局的要求，建立健全城市居民生活必需品、重要生产资料、茧丝绸产业和重点流通企业的统计信息上报制度，除抓好12户省厅直报统计信息上报工作外，年内要结合我州商务工作实际，进一步健全统计信息指标体系，明确联系企业（全州确立50户以上企业）和统计信息员，由商务局和统计局联合举办统计业务培训，规范流通企业的统计业务，强化统计执法检查，建立严格的统计信息上报考核激励机制，把信息监测工作真正落到实处。只有监测工作基础扎实，才能切实对大米、面粉、禽蛋、肉类、食用油、牛奶、食盐、白砂糖等城市居民生活必须品，成品油、钢材、天然橡胶、汽车、化肥、有色金属、煤炭等重要生产资料和茧丝绸的市场供求状况和价格情况有一个比较客观、真实的了解，对重点流通企业的购进、销售、库存以及主要商品的购销、价格等主要指标及时了解掌握。在此基础上，有针对性地采取措施强化监督管理，为企业搞好服务，使市场繁而有序，活而不乱；对城市居民生活必需品、重要生产资料，若遇市场多变的非常时期，可以建议政府建立必要的储备制度，以适时进行宏观调控，确保市场稳定和商品价格基本稳定，以满足人民群众生产生活对社会商品的需要。

（三）抓帮扶，促出口。外贸、外资、外经、内贸“三外并举，内外联动”是商务发展的重要方向，外贸出口是拉动经济社会发展的三驾马车之一。近几年来，我州外贸出口业绩显著并逐年上升，年进出口总额由几百万美元突破千万美元达6,000多万美元，出口商品由较为单一的野生食用菌等农副产品为主，变为钢铁、纺织品、野生食用菌、天然药品等多品种。但总体而言，出口产品结构单一、出口初级产品为主的格局并没有根本打破，帮助企业，扶持企业扩大出口、不断改善出口商品结构，是商务工作的当务之急。年内要组织力量对全州60户有进出口经营权的企业，全面开展清理和调查，针对不同企业情况，认真分析，分类排队，用足用好各项贸易促进政策，力所能及地予企业帮助和扶持，使更多的企业进出口经营权名副其实、开创出口业绩；使基础工作较好，产品有客户，有市场的企业，通过产品深加工，发展加工贸易，改善出口产品的结构和扩大出口规模。要引导有一定实力的企业（如德胜钢铁），抓住中国与东盟全面经济贸易合作协议正式启动的机遇，审时度势，积极走出去，利用境外矿产资源，就地发展加工业。对产业发展有优势有特色，产品市场前景广阔的企业，要千方百计积极支持、扶持，引导企业开拓国际市场，适时登记进出口经营权，为企业做强做大，奠定良好的基础。依托优势资源，大力发展加工贸易，是改善出口商品结构、提升外贸出口水平的重要途径，应当作为出口企业重要的努力方向。

对进出口企业进行清理调查的同时，对外商投资企业也要联合有关部门开展全面的清理调查，进一步弄清外商投资企业的生产经营情况，真正搞清年检参检率偏低的问题，为进一步扩大放招商引资，提供决策参考。

（四）抓监管，促发展。加强对成品油、废旧汽车、典当、租赁、拍卖、茧丝绸、生猪屠宰、美容美发等行业的监督管理，是商务工作的重要内容，商务主管部门一定要按照有关的法律法规和政策，依法管理，搞好服务，使这些行业在公开、公平、公正的竞争与合作的和谐商业环境中协调健康发展，以促进经济社会的和谐发展。同时，商务主管部门要切实履行好州政府整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室的综合协调职能，积极配合工商、质量技术监督、卫生、食品药品监督、公安等部门，开展各种专项整治，净化市场环境，维护和发展良好的市场经济秩序。

三、带好队伍 树好团队形象

我州商务主管部门是新组建的政府组成部门，承担着实施内外贸管理和负责市场体系建设、维护市场经济秩序的重要职责，队伍素质的高低，直接关乎商务事业的发展。机构新组建，开好头、起好步，尤为重要。总体要求就是：抓班子、带队伍，内强素质，外树形象，争创一流。班子建设是队伍建设的关键和基础，只有好的班子，才会带出好的队伍。局党组一班人，将以“建设大市场，发展大贸易，搞活大流通，加快推进内外贸一体化和贸工农一体化”为共同的目标和责任，努力建设团结、务实、高效、廉洁的班子。要统一商务系统干部职工的思想，充分认识商务在经济社会发展中的地位与作用，明确肩负的使命和责任，认真学习《中华人民共和国公务员法》，做到干一行，爱一行，钻一行，干好一行。要根据商务局的内设机构和人员编制，认真搞好内设机构的定岗定责，并逐步建立量化考核标准，严格考核。要切实加强机关人事劳动、接待、财务、车辆等管理制度建设，靠制度管人，用制度管事。要结合保持共产党员先进性教育活动，积极创建“建设五型机关，争当五好党员（公务员）”活动，把机关建设成学习型、创新型、服务型、务实型、廉洁型机关，努力带出一支学习好、思想好、工作好、纪律好、作风好的公务员队伍。建设五型机关，最根本的就是要切实加强机关的学习，不断增强服务人民的本领；加强机关的团结，形成坚不可摧的合力；加强机关作风建设，大力弘扬团队精神，牢固树立良好的团队形象。